以作风建设活动为契机全力推进林业事业更好更快发展

（2009年4月13日）

同志们：
    为加强党员干部队伍作风建设，牢固树立求真务实、真抓实干的良好作风，促进全省经济社会更好更快发展。省委决定，在全省开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动。按照省委的要求和部署，今天我们召开作风建设活动动员推进大会，主要任务是安排部署我厅作风建设活动，确保全省林业重点工作任务圆满完成。下面，我就如何开展好作风建设活动讲三点意见。
    一、统一思想、提高认识，认清开展作风建设活动的重要性
省委决定在全省开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，这是加强党的组织和队伍建设的重要举措，对于推动全省经济社会的发展，实现黑龙江的全面振兴有着十分重要的意义。
    (一)开展作风建设活动，是推进科学发展、构建和谐社会的必然要求。推动科学发展、和谐发展，必须以良好的作风作保证。只有以良好的作风坚定不移地走科学发展之路，自觉纠正违背科学发展观的做法，有效解决影响和制约科学发展的突出矛盾和问题，才能开创科学发展的新局面。党风正则干群和，干群和则社会稳。良好的作风能够营造扶正祛邪的浓厚氛围，产生扬善抑恶的重要作用，形成凝聚党心民心的巨大力量，能够化解社会矛盾、促进社会和谐。通过开展作风建设活动，可以促进广大党员干部进一步端正作风、树好形象，切实解决妨碍科学发展、影响社会和谐的突出问题，有利于推动全省经济社会更好更快的发展。
    (二)开展作风建设活动，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措。领导干部的党性修养和作风状况，是衡量党的执政能力和先进性的重要标准。在新的历史和执政环境下，加强党的建设，必须紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，抓住加强党性修养和作风建设这一重点，使党员领导干部成为推进党的建设和中国特色社会主义事业的先锋和表率。当前，厅直机关党员干部的作风总体是好的，工作是求真务实的。但在个别部门、个别干部职工中也存在着精神状态不佳，思想观念保守，工作效率低下，组织纪律观念淡化，责任意识不强，班子凝聚力差，执行制度不利等问题。在全厅开展作风建设活动，目的就是要集中解决这些问题，进一步增强厅直机关党员干部的党性观念和宗旨意识，推动党的执政能力建设和先进性建设。
    (三)开展作风建设活动，是深入开展学习实践科学发展观活动的重要内容。近年来，特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，党员领导干部队伍的作风不断改进，为推动各项事业发展提供了重要保障。但在学习实践活动中也查找出一些党员领导干部在宗旨意识、思想观念、工作作风，特别是抓落实、求实效方面存在的一些与科学发展观要求不符合不适应的突出问题。开展作风建设活动，是学习实践科学发展观活动的延伸和拓展。通过开展作风建设活动，进一步推进整改和促进科学发展长效机制的落实，推动转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，巩固和扩大学习实践活动成果，促进科学发展观的贯彻落实。
    (四)开展作风建设活动，是推进全省经济社会和林业事业更好更快发展的重要保障。当前，我省的改革发展正处在关键时期，面临着国际金融危机风险的严重冲击和考验。省委提出的建设“八大经济区”和实施“十大工程”，尤其今年林业大上任务十分艰巨。能否完成任务，关键取决于广大党员干部，特别是领导干部的党性强不强、作风硬不硬。省委提出在全省开展作风建设活动，目的就在于通过活动开展，进一步增强各级领导干部的党性观念和宗旨意识，牢固树立和弘扬求真务实、真抓实干的良好作风，努力创造廉洁高效的行政环境，为实现全省经济社会更好更快发展提供强有力的政治保证。
省委省政府要求林业大干3年，实现平原、半平原绿化达标，并召开了有史以来最高规格的动员大会，我们感到肩上的担子很重，面临的困难和挑战前所未有。面对当前形势和任务的要求，厅直机关干部的能力素质还存在着一定差距。所以，我们一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展作风建设活动的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，自觉地把思想和行动统一到省委的部署和要求上来，确保作风建设活动取得实效，确保省委省政府交给我们的任务圆满完成。
    二、明确目标、扎实推进，以作风建设活动促进林业发展
根据《中共黑龙江省委关于在全省开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动的意见》(黑发【2009】5号)精神，结合我厅实际，制定了《黑龙江省林业厅关于开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动实施方案》，已在会上宣布。《方案》中对作风建设活动的指导思想和目标任务等都作了明确要求，各处室、单位要准确把握，认真落实，并重点做好以下几项工作。
    (一)加强思想道德教育，着力增强党性修养。厅直机关各级党组织要把强化思想教育作为推动作风建设活动深入开展的重要基础，认真开展内容丰富、形式多样的思想教育活动，进一步增强党员干部的宗旨意识、创新意识、发展意识和服务意识。一是开展政治理论教育。要通过中心组学习、专题讲座、集中培训、交流研讨等多种形式，组织党员干部认真学习党章、中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，特别是胡锦涛总书记关于科学发展观的重要论述以及加强党性修养、树立和弘扬良好作风的有关要求，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，切实转变不符合不适应科学发展观要求的思想观念和思维方式，不断提高思想政治素质和领导水平。二是开展世界观教育。教育引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观。大力提倡以敬业的精神干事业，以优良的作风抓工作，以科学的思路促发展。三是开展典型教育。要坚持正面教育为主，选树一批党性强、作风硬、能干事的先进典型，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，充分发挥先进典型的示范效应，激发党员领导干部干事创业。同时，也要抓反面典型，警示教育广大党员干部，从中汲取深刻教训，促进宗旨意识的强化、道德素养的提升和工作作风的转变。四是开展光荣传统教育。通过大力弘扬 “北大荒精神”、“大庆精神”和“铁人精神”，教育广大党员干部继承优良传统、弘扬优良作风，带头艰苦奋斗、勤俭节约，努力降低行政运行成本，节约行政开支。各处室、单位要按照省政府第二次廉政会议的要求，采取有效措施，确保今年车辆运行费用支出在近3年平均数的基础上降低15%，公务接待费用支出比去年削减10%，水、电、油费用支出比去年减少5%。
    (二)开展“五五四”活动，树立良好新风尚。要在厅直机关开展大兴“五风”、创建“五型”、增强“四个意识”活动，全面提高厅直机关作风建设水平。通过大兴“学习之风、改革创新之风、调查研究之风、求真务实之风和勤政廉政之风”，努力把我厅创建成为“学习型、创新型、服务型、高效型和廉洁型”机关。引导广大党员干部树立和增强“四个意识”。一要增强公仆意识。教育引导广大党员干部牢固树立人民利益至上的思想，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，时刻牢记自己是人民的公仆，坚决克服“官本位”思想，摆正与群众的关系，提高服务的质量和水平。要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从为基层和群众办好每一件具体的事做起，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二要增强大局意识。自觉树立全局思想，增强政治意识和纪律观念，找准服务大局、服务发展的着力点。对有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情，要主动、积极、自觉地去做。既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调，相互支持、积极配合，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象。三要增强服务意识。要牢固树立领导就是服务、管理就是服务的理念，始终把服务放在首位。要着力解决脱离群众、高高在上，忽视民生，甚至损害群众利益等问题，牢固树立群众观点和公仆意识，把群众的根本利益作为工作决策的出发点，把解决基层单位和群众关心的热点难点问题作为工作的着力点，多办顺民心、解民忧、增民利的实事，调动各方面积极性，密切党群干群关系。四要增强务实意识。广大党员干部要大力弘扬求真务实的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持说实话、办实事、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。要深入调研，科学决策，克服工作的随意性。要采取有效措施，精文减会，进一步解决文山会海等机关“顽症”，把讲在会上、写在文上的要求，化为主动服务基层和群众的具体行动。
    今天，会上有6个处室作了表态发言，讲的都很好，厅党组希望你们能说到做到，切实转变作风，提高服务质量，在厅直机关起到带动和辐射作用。
    (三)加强行政效能建设，优化林业发展环境。行政效能的好坏，直接影响和制约工作效率的高低和权力是否能够得以规范运行。要把加强行政效能建设作为优化环境的切入点，围绕解决作风不实、效率不高、执行不力、自律不严等方面的问题，全力推进行政管理制度的完善和创新，推进廉洁高效政府的建设，使林业科学发展的行政环境进一步优化。一要进一步削减规范行政审批事项。各处室要对现有行政审批事项进行全面梳理，抓紧编制并公布保留的行政审批目录，除涉及保密范围的事项外，都要通过发文、大屏幕公示等形式进行公开，广泛接受监督。要以简化程序为手段，采取精简合并的方法，优化审批流程，提高行政审批效率。二要认真落实机关效能建设制度。要进一步制定和完善岗位责任制等相关制度，加大制度的执行力度，切实解决在岗不履职、在位不尽责，办事拖拉、推诿扯皮等问题，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的效能提升机制。党员领导干部，特别是主要领导干部要带头执行民主集中制，营造民主决策、民主议事的氛围，形成推进事业发展的整体合力。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询等制度，积极推进政务公开，搭建监督平台，提高监督实效。要进一步贯彻落实促进林业科学发展的长效机制，抓好各项制度的落实。三要规范权力运行机制。按照省委、省政府的统一部署，今年全厅要深入开展规范权力运行制度建设工作，实现“四个转变”。要以处室为单位，以每项权力为对象，逐项制定规范权力运行的措施，努力做到行政权力全覆盖、风险岗位不遗漏，实现由重点监督制约领导班子权力运行向监督制约处室权力运行转变；实行AB角办理制，一项权力要由2 人或2人以上负责，落实处务会制度，重大事项集体研究、集体决策，实现由少数人决策向集体决策转变；在采取办事员受理、处长审核、厅长审定的三级审批程序的基础上，要通过引入外部参与、量化打分、公开公示等方式促进权力的开放运行，实现权力由封闭式运行向开放式运行转变；形成纪检监察机构监督、处务会监督、社会监督、舆论监督等多形式、全方位的监督检查机制，明确责任人，加大追究力度，实现由形式上监督向实质性监督转变。厅党组对这项工作很重视，成立了专门领导小组，由我任组长，亚文和瑞斌同志任副组长，涉及的处室和直属单位负责人为领导小组成员。这项工作由监察审计室牵头协调，涉及单位要按照分工抓好任务分解落实，确保规范权力运行制度建设任务圆满完成。四要加强行政绩效评估。制定符合科学发展要求的行政绩效评估办法，开展行政绩效考评工作，加强行政效能监察工作，建立完善行政效能投诉受理机制，严肃查处刁难勒卡、乱收乱罚、违法行政等行为，切实解决个别部门存在的不求人办不了事、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。加快推行行政问责制，制定实施《党政领导干部问责暂行办法》和《行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》，建立层级监督体系，严肃追究决策失误、治理失当、政令失畅、行为失范等行政责任及连带责任。
    (四)加强领导作风建设，促进林业科学发展。促进林业事业更好更快发展，是我们开展作风建设活动的根本目的。实现省委省政府确定的全省林业工作目标和任务，关键要靠全厅广大党员干部振奋精神、提高能力、攻艰克难、真抓实干。一是要以昂扬的精神状态思发展。要坚定不甘人后的决心信心，增强勇克时艰的胆略气魄，树立比学赶超的进取意识，保持锲而不舍的目标追求，进一步解放思想、振奋精神、转变观念，以饱满的激情想发展、昂扬的斗志促发展、十足的干劲投身于林业发展。二是要以创新的能力谋发展。努力提高党员干部特别是领导干部的推进林业科学发展能力、破解发展难题能力、选人用人能力、处理复杂问题能力、构建和谐社会能力。科学认识省情、林情、社情，科学把握发展规律，创新发展理念，创造性地谋划发展、推进发展。三是要以扎实的作风抓发展。要大兴求真务实、真抓实干之风，用心想事，实心干事，以扎实的作风和实干的精神抓好各项工作的落实。厅领导和相关各处室，要按照省林业厅《2009年全省林业重点工作推进方案》和《关于下发2009年各项工作任务分解的通知》要求，抓好包片单位林业重点工作的推进，督促各地贯彻落实好全省林业工作会议和全省造林绿化工作会议精神的落实，为建设林业强省和新农村建设提供优质服务，确保林业重点工作任务高标准、高质量完成。
    三、加强领导、强化措施，确保作风建设活动取得实效
开展作风建设活动是省委作出的一项重大部署，是我厅需要认真抓好落实的重要政治任务，各处室、单位要下大力气抓落实。
    (一)加强领导，强化落实。厅直机关各处室、单位要进一步增强责任感和紧迫感，把作风建设活动作为当前重大政治任务摆上日程，自觉地把思想和行动统一到省委的部署和要求上来。要加强组织领导，将作风建设活动纳入本部门的总体工作，以坚决的态度、务实的作风和有力的措施推进活动的深入开展。各直属单位都要成立作风建设活动工作机构，制定具体的推进方案，４月20日前，将活动方案报厅机关党委。
    (二)明确责任，齐抓共管。厅党组、直属各单位党委要对作风建设活动负总责，机关党委(党办)、监察、人事、宣传等部门要协同配合，将活动的各项任务要求落实好。纪检监察部门要加强对干部作风情况的监督，调查处理在党风党纪方面的问题以及影响行政效能、破坏发展环境的问题。人事部门要加强对干部的教育、培养和管理，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，从教育培训、培养锻炼、选拔任用、考核评价等方面制定科学衡量领导干部党性修养和作风养成的具体要求。宣传部门要抓好活动的宣传和舆论导向，加强宣传、树立典型、推广经验。活动办公室要负责抓好情况综合、检查和督促工作。
    (三)统筹兼顾，协调推进。各处室、单位要坚持重在教育党员干部，重在解决突出问题，重在推进工作落实，把作风建设活动与巩固和扩大学习实践活动成果结合起来；与加强党的思想、组织和制度建设结合起来；与推进全省林业中心工作，加快推进平原、半平原绿化，集体林权制度改革和加强森林防火等业务工作结合起来。要把作风建设的着力点放在提高工作效率，优化发展环境，解决突出问题上。要及时总结推广好经验、好做法，推动活动开展。每一季度要对活动开展情况进行一次小结，年底进行一次全面检查和总结。
    (四)领导带头，率先垂范。各处室、单位领导干部要做讲党性、树新风、优环境、促发展的表率，用作风建设活动的实际成效，推动全省林业更好更快发展；要做胸怀大局，奋发有为，真抓实干的表率，牢记发展使命，破解发展难题，更好地服务于林业的发展建设；要做解放思想，勇于实践，锐意创新的表率，深化改革，努力取得真正的工作业绩；要做执政为民，深入基层，联系群众的表率，认真解决群众关注的现实利益问题；要做发扬民主，团结协作，接受监督的表率，在重大事项决策，选人用人等方面，自觉接受监督；要做立党为公，廉洁自律，艰苦奋斗的表率，反对奢侈浪费，自觉规范从政行为；要做敢于负责，敢作敢为的表率，认真履行抓班子、带队伍的职能，促进工作作风实现根本好转。
同志们，开展作风建设活动，是推动全省经济社会和林业建设更好更快发展的必然要求，是广大群众的热切期盼。厅直机关各级党组织和党员干部要切实增强开展作风建设活动的紧迫感和责任感，迅速行动，强力推进，以作风建设活动的实际成效和全省林业建设的丰硕成果，迎接新中国成立60周年。