——在全省林业工作会议上的讲话

韩 连 生

（2009年3月13 日）

同志们：

这次会议是省政府决定召开的。主要任务是:深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全省经济工作、全国林业厅局长会议精神，总结2008年，安排部署2009年全省林业工作。一会儿，维峰副省长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、2008年全省林业工作的回顾

2008年是极不寻常的一年。面对国际国内复杂多变的环境，在省委、省政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，经过全省林业干部职工的共同努力，圆满完成了各项工作任务。

（一）强化指导监督，注重质量效益，林业重点生态工程建设取得显著成效。一是超额完成造林绿化任务。2008年，全省共完成造林203.5万亩，其中，退耕还林119万亩，三北工程造林45.6万亩，村屯绿化完成5万亩，部门、行业完成造林33.9万亩。完成义务植树4472万株，占计划6300万株的71%。完成国家生物质能源林试点建设任务1万亩。完成绿色通道1820公里。二是森林生态效益补偿基金实施工作取得显著成效。完善了各项管理制度，加大了执法监督力度，使中央、省级森林生态效益补偿基金制度建设日趋规范，公益林得到了有效保护，森林经营和管理水平以及林分质量得到了提高，国有林场基础设施环境条件发生了巨大变化，职工生活得到了明显改善。在重点公益林区域无林地造林、林冠下补植及中幼林抚育面积达到300多万亩。三是湿地保护和建设取得新进展。湿地自然保护区和湿地公园建设明显加快。新建富锦沿江、嘉荫平阳河、肇源沿江、孙吴红旗等4处省级湿地自然保护区，新增保护区面积250.5万亩。争取到珍宝岛、七星河2处国家级自然保护区基础设施建设工程项目和呼兰河口、汤原黑鱼泡等6处湿地保护工程项目。建立了哈尔滨太阳岛、白渔泡2处国家湿地公园。扎龙湿地补水1.8亿立方米。七星河、三江、三环泡、安邦河等自然保护区退耕还湿4500亩。四是生物多样性保护得到进一步加强。新建八岔岛、拉林河、嘟噜河等11处省级野生动物疫源疫病监测站，组织开展了扎龙自然保护区大型水禽航空调查和三江平原繁殖水禽调查，丹顶鹤、东方白鹳等珍稀濒危野生动物种群数量有了恢复性增长。全省自然保护区总数已达187处，面积8970万亩。

（二）强化依法保护，加强监督检查，森林资源保护工作又有新发展。一是森林防火工作连续5个防期没有发生重特大森林火灾。2008年，全省共发生森林火警、火灾84起，其中火警76起，一般森林火灾8起，森林受害率为0.02‰。二是林业有害生物持续高发势头得到有效遏制。全年林业有害生物发生面积378.73万亩，成灾面积0.67万亩，成灾率为0.006‰。防治328.28万亩，防治率为87%，其中，无公害防治率达到85％。对全省2.95亿亩次林木实施病虫害监测，监测覆盖率达100％，预测预报准确率达88.5％。全年检疫苗木8亿株，种苗产地检疫率100％，复检率达到90%。三是资源林政管理工作进一步加强。2008年，我省下达木材生产计划324.23万立方米，占国家下达计划的98％，出材179.21万立方米，占国家下达计划的98％。全省共审核审批征占用林地项目202起，面积1.03万亩，清理违规开垦林地1503.4万亩，完成退耕还林发证面积242.2万亩，占应发证面积的60％。完成了宾县等12个县（市、区）所属国有林场的森林资源二类调查和国家重点公益林监测工作。新建标准化木材检查站8处。四是依法严厉打击各种违法犯罪行为，有效保护了森林资源。2008年，全省共查处林业行政案件2065起，查处率达99.71%。森林公安机关共受理森林和野生动物案件4607起，查处4533起；收缴木材8203.4立方米，野生动物26.49万只（头），为国家挽回经济损失358.3万元。森林公安执法职能得到了进一步理顺。

（三）强化结构调整，加快产业升级，林业产业竞争优势不断增强。一是林业产值保持持续快速增长。2008年，尽管受到国际金融危机的影响，全省林业总产值实现552亿元，比上年增长13.7%，提前两年实现省委、省政府确定的500亿目标。其中地方林业实现产值254亿元，比上年增长13%，占到全省林业总产值的半壁江山。各项产业的比重是36：56：8，与2000年的57.22：30.3：12.48相比，第一产业所占比重明显降低，第二产业明显增加。二是林业加工园区和基地建设发展较快。2008年，认定省级龙头企业7家，省级特色林产业基地22家。全省已建立木材加工园区39处，中国木业航母大亚集团、瑞典宜家木业、东莞家具协会等数十家国内知名企业已落户这些园区。成功举办了第四届中国（牡丹江）国际木业博览会，签订招商引资项目35个，签约额达68.5亿元。三是森林资源综合利用能力呈现良好发展势头。对五味子、红豆杉、苹果梨、山杏以及蓝莓等野生浆果资源种植和加工利用能力不断增强，为林业发展接续和替代产业提供了成功的经验。东宁县黑木耳基地，2008年干品总产量达到2.4万吨，交易额突破33亿元，农民人均增收5675元；穆棱市悉达木业有限公司利用林区剩余物自主开发工艺品，折合每立方米原木创造价值3－5万元。四是木材销售创造了较好的经济效益。2008年，全系统累计生产销售木材类产品91.59万立方米，实现产值6.77亿元，同比增加1.34亿元。全省木材类产品每立方米平均售价达到739.63元，比上年增加了146元。五是林业利用外资亚行项目取得新进展。三江平原湿地保护项目营造速生丰产林1.72万亩，平均成活率达到88.8%，完成幼林抚育8.76万亩。

（四）强化组织协调，加大推进力度，全省地方林权改革取得阶段性成果。一是开展了林权制度改革省外调研。去年6月份，由省政府主管领导带队，实地考察学习了福建省集体林权制度改革经验，并向省委、省政府作了专题汇报。牡丹江、双鸭山等市先后由政府领导带队，赴外省进行了学习考察，为推动当地集体林权制度改革提供了有益借鉴。二是出台了集体林权制度改革政策性文件。为深入贯彻《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，省委、省政府出台了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》。齐齐哈尔、佳木斯及克东、汤原、桦南等市、县，也都相应出台了集体林权制度改革政策文件，克东、汤原基本完成了集体林权改革任务。三是国有林权制度改革试点工作稳步推进。全省已有5个县（市、区）和省农垦总局三个农场确认流转面积32.8万亩，完成资产评估面积16.4万亩。农垦绿色草原牧场、宁安市、爱辉区已拍卖转让2.2万亩，收益流转资金2388万元。四是组织开展集体林资源调查。通过调查，进一步摸清了集体林资源底数和林权管理现状，为推进集体林权制度改革和制定林业可持续发展相关政策奠定了基础。

（五）强化基础建设，时时抢抓机遇，林业支撑和保障能力建设不断增强。一是林木种苗自产、自育和自给能力增强。2008年，全省完成育苗面积14.34万亩，占计划12万亩的119％。生产各类商品苗木6.2亿株。采收各类林木种子24万公斤。完成母树林、种子园抚育6.5万亩。二是社会主义新林区建设取得重大进展。完成省级新林区建设试点单位90个，所有示范单位都实现了供水管网化、道路硬化，林场通讯、有线电视和供电设施等得到了改造，新建、翻建或维修了职工住宅，许多示范单位成为当地新农村建设的示范点。三是林业科技教育工作取得显著成效。组织开展了国家、省及厅级攻关课题项目52个，有7项成果获黑龙江省科学技术奖。组织实施国家和省科技成果推广项目13项。制定和修订9项林业地方标准。培训各级各类人员1.5万人次。四是基层林业工作站建设得到进一步加强。按照国家重点县建设实施方案和建设标准要求，对克山、东宁、嘉荫等6个县（市、区）进行了检查验收。全省已有20个县（市、区）达到了国家林业工作站重点县建设标准。五是林业法制建设和林业宣传工作取得新进展。《黑龙江省防沙治沙条例》经省十一届人大常委会第六次会议审议通过，并于2008年12月1日开始施行。对全省林业行政执法责任制建设进行了检查，对行政处罚和行政许可案卷进行了评查。完成了林业行政执法人员执法证件换发工作，并建立了电子信息档案。我厅荣获全国林业宣传先进记者站、国家“全民健身活动先进单位”等荣誉称号。举办了纪念改革开放30周年林业系列宣传活动。开展了全省林业宣传先进单位、先进个人和林业好新闻评选活动。六是林业行风建设取得新成绩。通过开展“行风热线”、治理公路“三乱”、“关注民生、服务发展”群众最满意单位评价等活动，树立了林业行业的良好形象，涌现出一批群众满意单位。

近年来，经过全省上下共同努力，林业建设取得显著成效，呈现快速发展趋势，特别是造林绿化、资源保护、产业建设、新林区建设等各方面都有较快发展。但与当前形势发展要求，与国家和省委、省政府的要求，特别是与科学发展观的要求还有一定的差距和不足。比较突出的：一是全省地方林业产业结构单一，产品结构发展滞后，不同区域之间、不同市（地）之间、一二三产业之间发展不协调，林下资源开发不够，后劲不足，制约了林业的发展。二是林业发展没有从计划经济中解脱出来，靠国家投入、靠省财政投入，多种所有制、多元投入的机制尚未形成。三是森林资源保护力度不够、保护能力不强，全省破坏森林资源，毁林、毁湿开垦，法人超采问题没有从根本上得到解决。四是国有林场在交通条件、职工居住条件、职工收入上仍是弱势群体。去年在岗职工人均收入1.25万元，同比增长8％，与城镇职工人均增长15％的比例还有很大差距，没有从根本上扭转林区的危困局面。以上存在的问题都需要我们结合学习实践科学发展观活动认真加以解决。

二、当前林业形势

新的一年，机遇与挑战并存。我们只要抢抓机遇，乘势而上，主动出击，就能够实现全省林业又好又快、更好更快发展。

（一）全球金融危机持续加深，对林业发展提出了严峻挑战。由于受金融危机的影响，一方面，在国际林产品市场购买力急剧下降，国内房地产、基础设施建设等木材消费市场紧缩的情况下，国内木材加工产品出口大幅度减少，林产品市场需求骤减，木材价格大幅度下降。另一方面，去年我省整顿、关停了一批产量少、安全生产不达标的煤矿企业，使矿区周边林区生产的坑木也出现了严重滞销现象。目前，全省木材仅销售30％左右，平均售价同比减少8％。从销售总体上看，针叶树种好于阔叶树种，小径级材好于大径级材，普通树种好于珍贵树种。据了解，我省沿边开放城市绥芬河市，目前已有三分之二的木材加工企业处于关停状态。随着金融危机的蔓延，对林产品出口的影响还会加重。同时，我们也要看到，随着全国棚户区改造工程和各项基础设施建设大面积开工建设，木材需求量将会增加，价格也会上扬。国际金融危机也为调整林业产业结构、提升产业素质带来发展机遇。

（二）深入学习实践科学发展观活动，对林业发展提出了新的更高要求。深入开展学习实践科学发展观活动，这是党的十七大确定的重大战略思想。按照中央和省委的统一部署，我们认真开展了学习实践科学发展观活动，围绕“建设现代林业，为全省经济更好更快发展提供生态保障”这个主题，认真查找了影响和制约我省林业科学发展的突出问题。通过学习和查摆，我们感到要实现全省林业可持续发展、科学发展，当前最紧迫的，一是要坚持把发展作为林业建设的第一要务。无论国际国内形势如何复杂多变，无论各种突发事件怎么接踵而来，我们都必须牢牢扭住经济建设这个中心不放松，突出发展这个主题不动摇；二是要坚持把实现全省林业经济又好又快、更好更快发展作为根本目标。坚持统筹兼顾，因地制宜，全面发展。一要巩固发展第一产业。充分发挥森林生态主体功能作用和国家对木材的主导需求；二要做大做强第二产业。大力发展木材精深加工产品，提高科技含量，延伸产业链，提升附加值。要以哈牡绥东及301国道为主，着力构建物流、会展、研发、加工于一身的木材精深加工产业经济带，积极打造全国重要的木业博览中心和木材集散地；三要大力发展第三产业。突出发展名特优新经济林、生态旅游、森林食品、北药种植以及野生动物驯养繁殖等产业，大力发展林农、林草、林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营模式，积极开发利用林下资源，打造一批龙头企业，加快富民工程建设；三是要坚持以人为本，切实维护广大林业职工的切身利益。要采取积极措施把中央和省扩大内需的各项惠民政策抓实落靠，鼓励和引导林区职工大力发展种植业、养殖业、加工业和家庭副业，让广大林区职工群众尽快富裕起来。贯彻落实科学发展观是我国经济社会发展到新阶段的客观要求。只要我们自觉地把科学发展观要求贯彻到林业生产和建设各个方面，就一定能不被任何干扰所惑，不为任何风险所阻，战胜前进道路上的任何困难和挑战，引领科学发展，促进林区社会和谐。

（三）中央拉动内需的重大决策，为林业发展提供了机遇。为应对金融危机，国家出台了扩大内需的一系列重大措施，这为林业发展提供了重要机遇，开辟了新的发展途径。在去年中央拉动内需新增1000亿元投资中，安排林业建设投资36.5亿元，主要用于林业生态建设和民生工程。对我省来讲，中央扩大内需政策措施的出台，对加快实现全省造林绿化总体目标和要求将发挥重大的拉动作用。按照省委、省政府作出的一年准备、两年大上、三年基本完成平原、半平原地区绿化、五年消灭宜林荒山荒地，基本实现绿化黑龙江大地的总体目标和要求，从今年开始，全省将再次掀起造林绿化的新高潮，但造林资金不足一直是制约我省造林绿化快速健康发展的重要因素之一。据测算，今年全省造林绿化所需资金12.5亿元，其中，向国家争取投资4.12亿元，省财政投入2.5亿元，各部门、行业自筹2.88亿元，需要市县财政配套大体在3亿元左右。从今年我省造林绿化实际看，仅靠国家和省里投资是不能满足工程建设的实际需要，各级政府一定要想千方设百计将造林绿化配套资金足额落实到位，并要作为拉动内需的一项重要战略举措，高度重视，加强领导，纳入日程，抓好落实。各地配套资金落实情况，将作为下一年度林业投资调控重要参考因素。各级林业部门要积极为各部门造林绿化搞好苗木协调和技术指导。面对新形势和新机遇、新挑战。我们既要把困难估计充分，又要从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，善于在条件相互转化中用好发展机遇，善于在优势互补中创造发展条件。我们一定要把应对危机作为扩大内需、增强发展推动力的机遇；作为加强林业基础设施建设、增强发展持续力的机遇；作为调整产业结构，全面提升林业的地位和影响，增强市场竞争力的机遇；作为进一步深化林业改革，转变发展方式，增强自我发展创造力的机遇；作为保增长、保增收，提高林区职工生活水平，增强发展凝聚力的机遇，紧紧抓住，充分利用，全力以赴，加快发展。只要我们正确把握经济社会发展大趋势，紧紧抓住当前党和国家以及省委、省政府高度重视林业生态建设的大好机遇，统一思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，战胜各种风险和困难，实现全省林业又好又快、更好更快发展。我们各级林业部门一定要以高度的责任感、强烈的危机感和只争朝夕的紧迫感，精心谋划好今年林业工作，抓住难得的发展机遇，全力应对面临的挑战，切实肩负起历史赋予我们的重大使命。

三、2009年全省林业建设任务

2009年全省林业工作的总体发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以生态文明建设为中心，以保增长、扩内需为首要任务，以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，以依法治林为保障，进一步解放思想，开拓创新，着力促进经济发展方式转变，提升林业可持续发展能力，为推动全省林业更好更快发展，实现林业强省建设目标做出新的更大的贡献。

主要目标任务是：造林331万亩，其中“三北”防护林工程造林227万亩，退耕还林工程造林75万亩，其他部门造林29万亩。育苗10万亩，其中新育2万亩。义务植树6300万株。林业有害生物成灾率要控制在4.4‰以下，种苗产地检疫率要达到100%。林业行政、刑事案件结案率达90％以上，不发生重特大破坏林木、林地、湿地和猎杀野生动物案件，不发生越权审批征占用林地、新的毁林毁湿开垦等违法行为。全面完成退耕还林的林权证发放工作。大力推进集体林权制度改革，力争完成三年主体改革工作量的50%。稳步推进国有林权制度改革试点工作。森林火灾受害率控制在1‰以内，力争不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象。林业总产值要必保增长11％，力争增长13％，逐步增加森林资源总量和林业职工收入，为实现到2010年全省森林覆盖率达到47%，地方林业总产值突破300亿目标和林业职工收入达到城镇人均收入水平奠定坚实基础。

按照上述目标任务，今年全省林业工作要突出三个重点，侧重抓好五个方面工作。

突出三个重点，就是平原绿化、集体林权制度改革和森林防火工作。

（一）突出抓好以平原绿化为重点的造林绿化工作。省委、省政府高度重视造林绿化工作，炳轩书记、战书省长以及维峰副省长多次听取林业工作汇报，并提出明确要求。今年是我省确定造林绿化大干三年的第二年，也是造林绿化攻坚的第一年，任务相当繁重。我们要紧紧抓住平原绿化这一重点，积极开展植树造林大会战，形成推动我省平原绿化快速发展的良好势头。一是在任务安排上要做到“三个结合”。平原绿化要与退耕还林后续政策相结合、与国家三北工程建设任务相结合、与封山育林和亚行项目造林相结合。另外，中央投资与省政府以奖代补的资金将要捆绑使用。东南部山区要重点抓好退耕还林、荒山荒地造林和封山育林；北部大小兴安岭主体生态功能区要以封山育林为主，提高林分质量，提升森林生态功能；松嫩、三江“两大平原”要重点抓好农田林网建设、村屯绿化、道路、河渠和城镇绿化，为打造千亿斤粮食产能工程提供生态保障。二是进一步巩固好退耕还林成果。搞好退耕还林后续政策兑现工作，确保补助资金及时兑现给退耕农户。加大荒山荒地造林绿化步伐和补植补造力度，严格按规划组织实施，加强技术指导和检查监督以及后续产业建设，确保退耕还林面积不减，工程建设取得实效。三是大力加强三北工程建设。今年是我省近些年来三北工程建设任务最重、难度最大的一年，必须采取超常措施，高位推动，保质保量完成工程建设任务。松嫩平原、三江平原农区，要在进一步完善提高农防林建设、切实加大界江干流防护林体系建设的同时，着力在调整林种、树种结构，大力发展生态经济型林业上狠下功夫。特别是在西部风沙、盐碱干旱地区，要大力推广成型的营造林经营模式，在努力改善区域生态环境的同时，积极研究探索发展区域经济、增加农民收入的新途径。四是全力推进农村“四旁绿化”。坚持“统筹规划、突出重点、逐步推开”的原则，进一步加大村屯绿化投入力度。通村公路已经建成的村屯必须全部实现绿化，通村公路尚未到达村屯的，要在村屯进行综合治理后进行绿化，力争到2010年全省可绿化村屯全部实现绿化达标。省以奖代补资金和各地配套资金要重点向村屯绿化倾斜，推动我省村屯绿化向纵深发展。五是加强绿色通道和义务植树基地建设。按照《国务院关于加快绿色通道建设的通知》（国发〔2000〕31号）和省政府2001年下发的通知要求，要将新建、改建和扩建的道路绿化，纳入公路建设总体规划之中，纳入工程预算，同步设计、同步施工、同步验收。加大对原有公路的绿化力度，力争到2010年全部完成绿化任务。同时，继续抓好国、省道两侧视野内的退耕还林、封山育林、农田林网建设，加大江河、湖库周边绿化力度。加大义务植树法定原则的宣传力度，充分调动全社会履行义务的自觉性，努力提高义务植树的尽责率，增强义务植树的实效性。今年，中省直机关单位、企事业单位、大专院校和驻军、武警部队都要在哈市及周边落实义务植树基地，开展义务植树活动。各地要按照省里的统一要求，搞好义务植树基地建设，组织开展好义务植树工作。六是积极组织开展生物质能源林工程建设。尽快完成《黑龙江省生物质能源林工程规划》和《黑龙江省文冠果发展规划》的编写工作。

各地要全力抓好种苗生产和供应。一要对今明两年的苗木生产供应和造林地块情况进行调查摸底，搞清底数，做到有的放矢。二要根据调查情况，制定科学的种苗生产计划，坚持以县自育、自给、自我调剂的原则，及早动手，超前准备，将任务分解落实到位。三要加强种苗生产经营和使用质量监管，确保种苗质量安全。强化依法治种，规范种苗市场。四要强化种苗生产指导、监督和服务。积极搭建林木种苗信息交流平台，为种苗生产经营和使用者提供多层次、多渠道、全方位的种苗信息和服务。

（二）突出抓好以集体林权制度改革为重点的林业各项改革。一是大力推进集体林权制度改革。按照省委、省政府的总体要求和部署，今年全省要完成主体改革工作量的50%，任务相当艰巨。推行集体林权制度改革，是农村土地家庭联产承包经营制度的拓展和延伸，政策性强，要求高，操作难度大。我认为，相对于耕地承包，集体林权制度改革，不仅要考虑林地问题，而且更要考虑林木问题；不仅要考虑经济效益，而且更要考虑生态效益；不仅要考虑眼前利益，而且更要结合林业生产周期长的特殊性考虑长远利益。一要高度重视，切实加强对集体林权制度改革工作的组织领导。各级林业主管部门要在当地党委、政府的统一领导下，明确集体林改工作机构，充实林改力量，落实责任，提早运行，提前谋划，积极为集体林权制度改革创造条件，特别要在组织发动、规范操作、林权纠纷调处以及林权改革遇到的重大问题的研究和解决上发挥林业主管部门作用。二要制定科学合理的实施方案。各地要结合当地林情、民情等实际情况，制定好市、县、乡、村四级林权改革具体实施方案，进一步明确改革的时间、方法步骤、工作任务和相关要求。改革形式要突出本地特色，充分发扬民主，体现民意，坚持公开、公平、公正的原则，不要搞“一刀切”。三要为集体林权制度改革提供资金保障。各地要严格按照省委、省政府下发的集体林权制度改革《实施意见》的要求，落实好林改经费。加强对林改经费的使用管理，加强审计监督，确保改革顺利推进。四要加强技术指导和监督检查工作。各级林业主管部门要加强指导，搞好服务。已经完成林改任务的县（市），由县级组织自查，省、市组成联合检查组进行检查验收。同时，要积极研究和探索林权配套改革，特别是在林木采伐利用、规范流转、林地有偿使用、林业投融资和林业社会化服务体系建设等方面寻求突破。要着手研究编制林改后集体、个人森林经营方案，为“十二五”集体林采伐限额编制打好基础。二是加强对国有林森林、林木和林地流转试点的指导和监督。去年底，维峰副省长在省厅上报省政府《关于内蒙古天地通林业有限公司在嘉荫县购买民有林情况的报告》上批示“我省林地流转要加强管理，规范运作，不能各行其是，这涉及重大利益的调整，各级林业局要认真负起责任”。我在这里重申，凡流转试点以外的单位，一律不得进行国有森林、林木和林地的流转，否则，将依法追究领导和相关人员的责任。对国有森林、林木和林地流转改革试点已经进入流转程序的试点单位，要严格按照有关政策规定进行操作，注重各流转程序的有效衔接。对没有进入流转程序的单位，要充分尊重林场职工意愿，不要强行组织推进。市（地）林业主管部门和省农垦总局林业局，要加强对所属的国有林试点单位的改革情况检查和监督，严防国有森林资源资产流失等问题。在国家没有启动国有林林权制度改革前，我省国有林的林权制度改革范围仅限于试点单位，原则上不再扩大。三是积极做好国有林场改革各项准备。今年国家将扩大国有林场改革试点规模，我省要积极争取纳入试点。各地也要相应做好各项准备，争取工作主动。

（三）突出抓好以森林防火为重点的资源保护工作。一是要高度重视森林防火工作。2月24日，省委书记吉炳轩、省长栗战书专门听取今年全省森林防火工作情况的汇报。炳轩书记要求，一定要把森林防火作为春季重中之重的工作来抓，杜绝侥幸麻痹心理，早部署、早安排、早防备、早组织，尽快行动起来、紧张起来，切实加强人的管理，加强火情监测，加强应急处置，确保春季林区安全。战书省长强调，针对我省今年春防的特殊性，要全面部署，突出重点。管好居民、职工、旅游者三种人，管好“清明”、“五一”、“十一”三个节日，管好农林交错处、行政区域边界处、农林人员混居区三个区域，落实领导干部、巡防队伍、群防组织三个责任，实现“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”三个目标。我们要坚决按照省委、省政府主要领导的指示精神，切实把森林防火工作摆上重要议事日程。一要加大森林防火责任落实力度，把责任落实到各级领导、相关单位和人头，落实到山头、地块。二要加强林火预警监测工作，认真执行森林火险形势会商制度，充分发挥卫星监测、飞机巡护、塔（台）了望和野外自动气象站的功能，及时发布高森林火险预报。三要加强森林火灾预防工作，加大巡查和“三清”工作力度，狠抓野外火源管理，严控人为火源。重点抓好《森林防火条例》的学习和宣传工作。加大森林防火督促检查工作力度，及时发现和消除火险隐患。加强边界防火隔离带和林区重要设施、居民点防火隔离带建设，确保林区居民点、重要设施、人民群众生命财产和国家森林资源安全。四要做好森林火灾应急处置准备工作，认真修订和完善森林火灾应急预案，并认真开展预案演练工作。武警森林部队、森林消防队和航空护林队伍要做好充分准备，高火险时段要靠前部防，航空护林飞机要按期进场，确保发生火情时能够迅速出击，在确保安全的前提下，及时有效处置火情，努力提高首次扑救成功率。五要进一步加强森林防火基础设施建设，加快推进嘉荫、庆安、尚志森林防火试点工程项目建设。六要加强林区森林防火道路建设，特别是要加快推进北部重点林区森林防火道路建设，增加路网密度，提高运兵效率和阻火能力。七要开展森林防火基础设施建设普查和检查工作，进一步摸清基础设施建设基本情况，科学合理规划基础设施建设方案。二是严格保护林地。严格执行征占用林地定额管理制度，加强森林资源监测管理。要切实加强林权管理，重点抓好退耕还林《林权证》的发放和集体林权制度改革明晰产权的《林权证》发证工作。今后，凡没有《林权证》的，不得兑现退耕还林政策，不得进行采伐和流转。按照省委、省政府三年内推进公路建设实现跨越式发展的宏伟目标和国家拉动内需的要求，各级林业主管部门要全力做好重点工程项目征占用林地的审核上报工作，提前介入，搞好服务，特事特办。防止少批多占、不批也占的现象发生，并按规定足额收取征占用林地各项补偿和补助费用。三是继续抓好湿地保护和自然保护区建设。按照国家林业局部署，组织开展好全省湿地资源调查工作。积极开展湿地认定工作。争取纳入国家湿地生态效益补偿试点。大力推进湿地公园建设，组织实施好太阳岛、安邦河、富锦等湿地公园项目。做好松花江和黑龙江流域自然保护区建设工作，完成呼玛、双城2处湿地自然保护区新建任务。继续抓好野生动物疫源疫病监测防控和危害调查监测工作。加强珍稀濒危野生动物驯养繁育监管，对重点保护野生动植物及其产品的进出口要全程监控。四是采取综合性防治措施，遏制林业有害生物持续高发势头。在做好发布区域全年、半年发生趋势预报的同时，在市县两级林业部门大力推行生产性预报，努力提高预测预报准确率。切实加强森林植物检疫工作，严格执行《检疫要求书》制度，防止林业有害生物传入。进一步抓好《黑龙江省重大外来林业有害生物灾害应急预案》的落实，严格执行《黑龙江省突发林业有害生物事件处置办法》的各项规定，提高应对突发事件应急反应能力。五是要进一步加强森林公安机构和队伍建设。按照省编委下发的《黑龙江省森林公安机关职能配置机构设置和人员编制规定》的要求，对未完成“三定”工作和人员过渡工作的市、县，要在今年年底前全部完成。按照省公安厅、财政厅《关于实施县级公安机关公用经费保障标准的通知》要求，严禁森林公安机关公用经费与罚没款挂钩，进一步强化科技强警和警务信息化建设，不断推进森林公安队伍正规化建设，努力提高执法质量和水平。

各地在突出抓好以上三项重点工作的同时，还要进一步做好以下几方面工作。

第一，要以科学经营森林为手段，加快推进现代林业建设。加强森林培育，提高林分质量，提升森林的多种功能，满足社会的多样需求，这是发展现代林业的基本要求，也是实现林业科学发展的重要体现。我们在增加森林资源总量的同时，要把科学经营的理念贯穿到林业建设的全过程，在提质增效上下狠下功夫。一是加强林木种苗基地建设。大力培育品种对路、质量优良、数量充足的林木种苗。大力推进林木良种的开发、选育、推广和新方法、新技术、新工艺的应用，尽快生产出优质的林木种苗。二是切实抓好国有林场森林经营试点工作。今年，我省有6个国有林场被国家纳入首批森林经营示范林场试点。按照国家林业局的要求，要认真编制好示范林场森林经营方案，明确经营方向，制定科学的森林经营措施，探索所属类型的森林经营模式，有效增加森林资源的数量，全面提高森林资源的质量。各级林业主管部门要加强示范林场的科技支撑能力建设，从政策、资金等方面给予重点扶持，努力把示范林场建设成科技兴林的示范基地。要积极争取国家森林经营示范点、国家重点公益林中幼林抚育和珍贵树种培育基地示范项目，着手研究编制《森林经营规划》，为全面开展森林经营工作做好准备。三是认真总结哈尔滨市森林培育经验。哈尔滨市林业局从1998年开始，在市直属三个林场开展了森林培育试点工作，并在全市进行推广，每年培育森林80多万亩，规模大、质量高、效果好，促进了林木生长，调整了林龄、树种结构，提高了林分质量，增强了林业发展后劲。我看这个做法很好，从今年开始，有条件的市（地）可以借鉴哈尔滨市的成功经验，可以确定1－2个县（市）开展森林培育试点工作，切实加大中幼龄林抚育力度。开展森林培育工作，在国家没有政策扶持和资金投入以前，如果各市（地）确定的试点县（市）中幼龄林抚育限额不足，省厅可以考虑利用非商品材限额给予解决。

第二，要以公路、水、电、房等基础设施建设为突破口，加快推进社会主义新林区建设。今年国家将启动棚户区改造工程和国有林场危旧房改造试点工作。省委、省政府确定的“十项民生工程”中，“三棚一草”改造工程并将新增部分延伸到森工、农垦和各县（市），社会主义新农村建设第二批“千村试点”工作开始启动，我们正在积极争取将国有林场纳入改造和试点范围。根据国家发展改革委、水利部、卫生部《关于开展2010－2013年全国农村饮水安全工程规划编制工作的通知》精神，要求各级水利部门会同发展改革、卫生部门负责全国农村饮水安全工程规划的具体编制工作，并将国有林场纳入规划范围。各级林业部门要紧紧抓住这次难得的机遇，尽快与当地发展改革、水利等部门联系沟通，务必将国有林场饮水安全工程纳入规划，争取应有的份额，确保国有林场饮水安全问题在国家集中解决农村饮水安全中一并得到解决。另外，国有林场道路建设问题将被全部纳入通乡公路建设范围，各级林业部门也要积极协调当地发展改革、交通等部门，搞好项目衔接，积极争取项目资金。在这里，我要特别强调，我们地方各级政府一定要高度重视国有林场基础设施建设，并要纳入地方扩大内需的投资计划和各项基础设施建设规划，省厅也要向国家和省政府相关部门积极争取，希望我们上下共同努力，加快推进社会主义新林区建设。

第三，要以加强林业支撑能力建设为重点，积极构建林业科学发展的长效机制。一是切实抓好科教兴林工作。突出抓好国家、省重点攻关项目以及省厅确定的重点科研项目的实施。下大气力抓好林业科技成果和实用技术的推广应用，建立健全林业科技推广体系。积极构建质量监督体系和科技示范网络，使现有的科技成果和实用技术转化为现实生产力。在这里我要特别强调一下科技示范基地建设问题，前些日子我到甘南县桑蚕科技示范基地看了一下，这个基地经过四年的建设，已成规模，搞的不错，起到了科技先行的示范带头作用。齐齐哈尔市的杨信书记、刘钢市长和我讲，他们要做大做强桑产业。类似这样的示范基地，今年我们还要有重点地抓几个，如小浆果、菌类、北药等等。各市地也要有重点地抓1－2个示范基地建设。二是要进一步强化基层林业工作站建设。要突出抓好重点县建设项目检查验收工作，确保各建设县全面达到建设标准。落实好今年全国林业站重点县建设项目。进一步完善乡镇林业工作站机构，稳定队伍，理顺管理体制。三是要切实加强林业法制和林业宣传工作。要高度重视林业行政执法责任制建设，进一步规范林业行政执法行为，提高林业行政处罚、行政许可案卷制作和管理水平，创新培训形式，加大培训力度，进一步提高基层执法人员执法能力。加强行政许可规范化管理，建立健全行政许可管理机构，完善受理、送达、审查决定及监督检查等项制度。提高行政复议和应诉能力。紧紧围绕造林绿化、林权改革、森林防火、湿地生态系统建设等林业中心工作任务，充分发挥新闻媒体的作用，组织开展林业宣传战役，加大宣传工作力度，努力提高林业在社会上的影响力。

第四，要以搞好森林资源综合利用为切入点，促进林业保值增收。如何应对、减轻金融危机对林业的影响？如何抓住机遇，加快发展？这是摆在我们各级林业部门面前一项重大而紧迫的任务。一是要坚持把“保增长”作为今年全省林业工作的首要任务。要紧紧抓住国家加大投入拉动内需的有利契机，积极搞好林业产业结构和产品结构调整，大力培植龙头企业。要以俄罗斯调整木材出口政策为契机，积极在俄罗斯建设初级产品加工基地，为省内木材加工企业提供充足原料。进一步完善提高加工园区各项功能，形成合理的生产、科研配套服务体系。调整、整合现有木材加工企业，搞好技术升级，提高科技含量和产品档次。要依法取缔林区内的小型木材加工厂（点）和加工粗放、资源浪费严重、市场竞争力不强的企业。依托省内已成型的龙头企业抓好配套项目建设，特别是要在原料集中地着力打造产业带动能力强的产业集群，完善配套设施，延长产业链条。依托大森林、大湿地、大界江等资源优势，做大做强旅游产业，着力打造神州北极、华夏东极、哈尔滨后花园等森林旅游项目，建立各具特色的森林、湿地生态旅游精品线。二是坚持把“保增长”作为今年林业工作的主攻方向。因地制宜发展资源、生态可承载的特色产业，积极发展以种植养殖业、非木质采集业为主的林下产业，努力提高林地产出率。充分发挥林下土地资源和环境优势，建设规模化野生经济植物采集和人工栽培基地，提高发展林业产业对农业、农村、农民的贡献率。要继续做好“家具节”、“木耳节”、“登山节”、“红叶节”、“森林节”等林业品牌，积极打造林业品牌效应，促进企业增收、林业增效。三是要着力改善和提高林业职工生活水平。各地要积极创造条件，进一步改善林区职工生产生活环境，搞好兴林富民情况调查和政策引导，引导林业职工大力发展种植业、养殖业和职工家庭副业，并给予必要的扶持和支持，促进林区经济发展和林区职工增收。

第五，要以科学发展观为指导，提高林业部门科学执政能力。一要加强政治思想建设。要深入开展学习实践科学发展观活动，用科学发展观指导实践、推动工作。全面加强教育培训，尤其要进一步抓好对林业领导干部的培训和再教育，全面提高林业干部职工推动林业科学发展的能力、依法行政和管理能力、应对挑战和驾驭现代林业的能力，把发展现代林业、建设林业强省的总体要求转化为广大林业干部职工的自觉行动。二要强化队伍建设。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，加快创新型人才队伍建设，全面提升林业建设者的整体素质。建立促进科学发展的干部综合考评指标体系，大胆启用创新型人才。三要不断加强廉政建设。加强对重点领域和关键岗位的监督管理，完善林业内部审计制度，提高防范风险能力，坚决查处林业各种违法违纪案件。要以改进工作作风为着眼点，以解决问题为突破口，以群众满意为评判标准，积极创建林业满意单位，认真执行行业政务公开制度，切实解决和纠正损害群众利益的行业不正之风问题。四要切实加强作风建设。各级林业干部要把思想统一到全省林业建设大局上来，把行动统一到抵御风险、发展现代林业要求上来，切实转变工作作风。要经常深入基层，搞好调查研究，解决林业建设和改革中的实际问题。要牢固树立以人为本理念，关心职工生产和生活，解决好职工群众生产生活中存在的困难和问题。

    同志们，做好今年的全省林业工作，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，全面落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，努力开创全省林业工作的新局面，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！