（2009年3月9日）

同志们：

这次会议的任务是，总结2008年森林防火工作，深入贯彻落实国务院和省委、省政府领导同志近日关于森林防火工作的重要批示和全省森林防火工作座谈会精神，分析春防形势，部署春防工作。

过去的一年，全省各地深入贯彻国家和省委省政府关于森林防火工作的要求，强化组织领导，强化责任落实，强化宣传教育，强化监督检查，强化火灾扑救，强化火案查处，在四季连旱的极端不利气候条件下，及时处置了多起集中爆发、危险性很大的火情，实现了“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”的全年森林防火工作目标，全省共发生森林火警火灾84起，其中火警76起，一般森林火灾8起，森林受害率0.02‰。实现全年目标，是有关各方重视支持和各地、各系统积极努力的结果。国家林业局东北航空护林中心对我省森林防火工作给予了大力支持；武警森林部队认真履行职责，在火灾扑救工作中发挥了重要作用；省气象局及时预测火险形势并积极组织实施人工增雨；省广电局、黑龙江日报社积极支持森林防火工作，播放森林防火公益广告，开设森林防火专栏；省财政厅落实资金359万元，装备武警内卫部队森林防扑火预备队和补充扑火物资，并及时支付了近700万元的森林航空消防飞行费。省森工总局认真落实各项措施，建立了严格的领导责任制，并把经济手段应用于火情处置工作，对有效防范森林火灾起到了积极作用，森工总局系统已连续七年未发生重特大森林火灾。黑河市认真总结经验，吸取教训，强化了责任制落实、队伍建设和火情处置等方面的工作，自2006年秋防以来，已连续五个防期没有发生重特大森林火灾。大兴安岭地区积极落实责任制，严格执行问责制，重视森林消防队伍建设，应急处置能力有显著提高。伊春市加强林农交错地带火源管护责任落实，积极探索林改条件下的森林防火工作，收到好的效果。

我省森林面积大，集中连片，林情社情复杂。去年春季高温、少雨、风大，夏、秋季气温持续偏高。在这些不利的条件下，能够取得这样好的成绩，的确不容易。借此机会，我代表省森防指，向一贯支持我省森林防火工作的国家林业局、武警森林指挥部、东航中心以及铁路、民航、油料等相关部门表示谢意！向为森林防火工作做出突出贡献的武警森林部队和内卫部队官兵、解放军指战员、森林消防队员以及林业和森林防火战线的广大干部职工表示感谢！

近年来，受全球气候变暖等因素影响，国内外森林火灾呈高发态势，且出现了一些损失和影响都很大的森林火灾，森林防火工作压力逐年增大，已经受到了社会的广泛关注。2007年8月底发生在希腊的特大森林火灾，影响到希腊一半以上的国土，共烧毁森林和草丛49.5万公顷，造成67人死亡，12万民众受灾，直接经济损失16亿欧元，不仅成为近150年以来全球最严重的森林火灾之一，而且引发了希腊的政治危机。2007年10月美国加州发生的森林大火，至少导致12人丧生，60多人受伤，近百万人被疏散，毁林19.7万公顷，损失10亿美元，火灾破坏面积百倍于广岛核爆。在2009年2月7日澳大利亚维多利亚州发生的历史上最严重的山火中，造成1800多所房屋被毁，7000多人无家可归，死亡209人，扑救火灾投入了3万多名消防人员，火灾造成直接和间接经济损失超过20亿澳元。前一时期，我省南方部分省区也是火灾频发，并已造成了多人伤亡，森林防火形势十分严峻。

就我省的情况而言，我们必须充分认识今年森林防火形势的严峻性和任务的艰巨性，决不可心存侥幸，麻痹大意。首先，从政治角度来看，抓好我省森林防火工作的意义更大，责任更重。省委省政府提出建设八大经济区发展规划的构想之一就包括大小兴安岭生态功能区建设，如果在这些地域经常发生大的森林火灾，对确立我们的建设构想和争取国家立项支持肯定会产生不利影响。为应对金融危机，目前各地方的精力都用在保生产、保增长、促发展上，压力很大，任务繁重，如果这个时候再发生大的森林火灾，不仅会造成损失，还会影响正常的工作秩序，忙中添乱。今年是庆祝中华人民共和国成立60周年，具有重大国际意义、社会意义和政治意义，我们且不说献礼，总不能用大火迎国庆。其次，从气候条件来看，前期背景不利，面临形势严峻。气象资料显示：­2008年夏季全省大部分林区降水偏少，气温偏高；秋季降水分布不均，南部林区降水量偏少1～7成，秋季气温全省各地均偏高；冬季虽然全省大部分林区降水偏多，但南部林区气温偏高。据气象部门预测，今年春季全省大部分地区气温比常年高0.2℃左右，初春冷空气活动频繁，回暖晚，后春气温略高；预计今年春季全省平均降水量多于常年，其中齐齐哈尔南部、大庆、绥化、哈尔滨少1成，其它地区多1成左右。经过综合分析，预计春季南部林区火险趋势接近常年，大、小兴安岭林区略偏高，是今年的防火重点；大部分林区大风日数有增多趋势；高火险日数接近常年；春防开始期南部林区接近常年北部林区偏晚，高火险开始期北部林区比常年偏晚，高火险集中期在春防后期，春防结束期有可能拖后。第三，从现实情况看，我省森林防火工作的任务仍十分繁重。我省部分林区，特别是北部林区林情社情复杂，林区道路网密度低，林农交错严重以及处置重特大森林火灾能力不强等问题还没有从根本上得到解决，森林防火期又是游人入山旅游和农事用火的集中时期，森林防火工作压力非常大。

森林防火事关国家生态安全，事关国家政治和社会稳定，是构建和谐社会、建设生态文明的重要保障。近日，国务院副总理回良玉和国家森防指总指挥贾治邦先后就加强今春森林防火工作作出重要指示。省委省政府于2月24日专门召开会议研究部署森林防火工作，省委书记吉炳轩、省长栗战书作出了明确指示。我们必须不辜负党和人民对我们的信任，竭尽全力完成保护森林资源和国土生态安全的重大任务，春季森林防火工作一定要早组织、早落实、早防备、早安排，努力实现“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”的春防工作目标。

下面，就如何贯彻落实国务院和省委省政府领导同志指示，抓好今春森林草原防火工作，强调以下几点意见。

一、认真落实森林防火责任

各地要认真贯彻温家宝总理提出的森林防火“五条标准”和国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知精神，按照栗战书省长提出的“落实好三个责任”的要求，把工作做深、做细、做实，认真抓好森林防火责任的落实。一是要落实领导干部的责任。要落实各级政府领导的责任，明确政府主要领导是森林火灾预防和扑救工作的第一责任人，分管领导是主要责任人，市、县、乡各级政府要逐级签订森林防火责任状，一旦发生重特大森林火灾，务必分清责任，一追到底，并做相应的处理。要落实各级林业主管部门领导的责任，明确各级林业主管部门领导的森林防火责任和任务，把森林防火工作列为年度考核的一项重要指标。要落实各级森防指成员单位相关领导的责任，各级森林防火指挥部成员单位要认真履行职责，自觉做好森林防火工作。二是要落实巡防管护队伍的责任。落实各级领导的责任固然重要，但落实一线森林防火工作人员的责任更为重要，我们必须抓好森林防火检查站、管护站和各类森林消防队、巡防管护队伍森林防火责任的落实，把每个重点森林火险区域，每个山头、沟系、地块的森林防火责任落实到每个单位、每支队伍、每个人头。三是落实群防组织责任。要认真执行森林防火期入山管理，“十户联保”等有关规定，有效利用“四个一律”等经验性管理手段，逐个地块签订森林防火责任书，落实入山人员和林区群众森林防火责任。

二、重视抓好森林防火宣传教育

宣传教育是森林防火最基础的工作，一定要做好。只有做好对最广大人民群众的宣传教育工作，森林防火才有牢固的群众基础，火才有可能防得住，否则，将防不胜防。今年是新修订的《森林防火条例》颁布实施的第一年，各地一定要以广泛深入宣传《森林防火条例》为重点，扎实抓好森林防火警示教育、政策法规宣传等项工作。一是抓好警示教育。各级森林防火部门要利用典型的森林火灾案例，制作出让人触目惊心的宣传资料，使广大林区群众既能了解人为火灾会给当事人带来十分严重的后果，又能懂得森林防火工作的重要意义，做到家喻户晓，尽人皆知，让森林防火深入人心。二是抓好森林防火宣传标识布设工作。各地要结合本地实际，以林区村屯、林场为宣传重点，全面做好现有防火宣传警示物的更新、维护及固定宣传牌的修缮和增设工作，加大布设密度，林区公路每10公里要确保有1块醒目的森林防火宣传牌，要重点宣传森林火警电话、虎威威标识以及国家森防指确定的宣传内容。林业和森林防火部门负责标识物布设、修缮等具体工作，交通、公路管理等部门要积极配合。三是加强新闻媒体宣传工作。各地在森林防火期，要充分利用电台、电视台、报刊、杂志和网络等媒体，加大密度播放森林防火公益广告，开设森林防火专栏，广泛宣传森林火灾危害、扑火安全常识、林火避险自救常识、森林防火成功经验和防扑火先进典型，对违规用火和森林防火工作的失职渎职行为予以曝光。各级电台、电视台、报社等单位要积极配合林业和森林防火部门，做好相关工作。对森林火灾报道，必须按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》等法规规定进行，决不允许违法、违规报道。

三、突出抓好人的管理，强化森林火灾预防工作

从以往发生森林火灾的情况看，90%以上的火灾都是人为引起的，大多数是管理不严、林区用火不当造成的。管住了人就管住了火，管不住人就管不住火，这是我们从工作实践中得出的结论，今年春季的森林防火还是要管住人。第一，要管好林区工人、居民和农民的用火。在林区里有居民、也有农民，对这部分人必须加强教育、从严管理，绝不能放任和迁就，不能让他们带火进山。在森林高火险期封山期间，进山管理必须加强，任何人都不能进山，所有进山入林的大小路口都要建岗设卡。防火期也是林区群众进行林下采集林特产品的时期，林下采集可以进行，但必须做到不带火进山，对吸烟的人，要重点管好。只要管住了人，杜绝火种入山，就能减少许多森林火灾。第二，要管住林区进行工业生产、进山偷猎偷伐和探矿、开矿的人。这一部分人多是林区以外的流动人口，他们对林区用火、防火知识和有关要求都缺乏了解。过去发生的一些森林火灾，包括一些重特大森林火灾，有一部分就是这些人造成的。因此，对这部分人必须严格管理，只要来林区开矿和打工，就必须严格按林区森林防火相关规定管理，不能为了招商引资、上个项目，就对他们迁就照顾，否则，发生大的森林火灾造成的损失和影响不是我们办几个企业，上几个项目能弥补的。三是要加强旅游人员管理。我们的旅游景区大多在林区，春季是旅游旺季，各级森林防火和旅游部门要加强对游客的管理，严禁带火入山，绝对不能因开发旅游带来火灾隐患，甚至引发森林火灾。省政府要求省森防指与省旅游局研究制定涉及林区、湿地、草原旅游景区森林防火工作的办法，各市（地）、县（市、区）旅游局要与涉及林区、湿地、草原旅游景区防火工作的旅游景区签定森林防火责任状。在森林防火期内，对游人吸烟、带火种等行为管理不力的景区，各级森防指有权对景区施以停业整顿处罚。与此同时，我们还要注意抓好清明、“五·一”等节日期间和农林交错处、行政区域边界处、农林人员混居区等重点地域的森林防火工作，加大“三清”和巡护工作力度，要特别抓好对智障人员和因与领导或单位存在矛盾有可能以纵火方式泄私愤人员以及对社会不满人员的管理，严防出现人为纵火行为，尽最大努力，管住人为火源，减少火灾隐患。

各地在抓好火灾防范工作的同时，还必须加强对火情、火险的监测和预报，只有发现得早，才能扑救的早，扑救得好，才能做到“打早、打小，打了”。要严格岗位责任制，充分利用卫星监测、飞机巡护、塔台了望、地面巡逻等手段，进行二十四小时全天候监测预报，并及时准确地报送火情信息。许多火灾都是因为发现不及时，反应不灵敏而错过最佳扑救时机，致使小火变成大火，小灾酿成大灾。火情监测是我们的眼睛，一定要擦得很亮，这个环节一定要盯得很紧。

四、加强和改进应急处置工作

森林火灾应急处置工作，必须坚持积极消灭的方针，无火要当有火去做准备，小火要当大火去打，做到科学指挥，重兵快速扑救，努力提高首次扑救成功率。对火情处置得力，贡献突出的单位和个人要给予表彰奖励；对处置不力、贻误战机致使小火酿成大灾的，要一查到底，追究责任。一是强化应急指挥工作。发生火情时，当地的政府主要领导和分管领导要切实履行第一责任人和主要责任人的职责，要亲任火灾应急处置组织的领导，深入一线，按照森林火灾应急预案指挥扑救工作。同时，要按照有关规定，将武警森林部队及相关单位的领导纳入应急指挥组织，确保应急处置工作高效有序进行。处置火情要坚持重兵快速扑救，优先使用武警森林部队、森林消防专业队和航空护林飞机等专业扑救力量，森林部队要与地方政府密切配合，服从各级政府指挥，积极完成扑救火灾任务。火灾扑灭后，要做好善后处理工作，按要求报送火灾发生、火灾损失和火灾处置情况报告。二是提前做好兵力部署。今年兵力部署的方针就是靠前屯兵、靠前布防，要把兵压到前线，放在最可能发生森林火灾的地方。武警森林部队、森林消防队和森林航空消防队伍要搞好战前训练，提早进入战备状态，随时准备投入扑火战斗，已经签订租机协议的航空护林飞机要保证按时进场。三是做好扑火机具和后勤保障工作。各地要及时做好扑火机具设备检修工作，使机具设备完好率达到100%；要及时补充扑火装备和物资，确保发生较大森林火灾时有充足的物资储备；要高度重视森林防火通信网络建设，加大投入，落实专人管理，确保火场应急通信畅通，坚决避免因火场通信不畅而造成打乱仗现象。四是做好预案修订和演练工作，强化安全保障工作。各地要认真修订森林火灾应急预案，并适时组织实战演练，特别是要抓好群众紧急避险演练。人员居住密集的地区，要提前制定撤离方案，防止火烧连营和群死群伤。各地要认真开展森林防火业务和安全避险常识培训，尽快对森林防火指挥长、林业局长、防火办主任，特别是乡村干部和一线扑火队员轮训一遍，普及科学指挥、安全扑火和紧急避险的技能。扑火时要指派有经验的人员担任现场指挥，防止因盲目指挥、盲目扑救导致发生伤亡事故，确保防扑火人员生命安全。要加强边境和林区重要设施、居民点防火隔离带建设，努力使隔离带开设率达到100%，防止境外火烧入和境内火烧出，确保林区居民点、重要设施和保护区的安全，防止人民群众生命财产和国家财产遭受损失。五是要积极探索建立科学的扑救机制。要研究和建立扑救工作奖励机制，对发生的火灾，应科学地确定一个基本的扑灭时限，对在规定时限内或少于规定时限内完成扑救任务的，应该给予奖励，对任务完成出色的应给予重奖，奖励数额应高于拖延时日得到的补助数额；对于单纯为了获取扑救补助，扑救工作消极者，应降低补助标准，情节严重的要给予处罚。

五、强化基础设施设备建设，提升防扑火综合能力

目前，全省各地在扑救森林火灾工作中，普遍采用的是以风力灭火机为主要机具灭火的传统方式，这种方式不仅机具损耗高，而且一旦遇到火势较大的火情，更是无能为力，很难控制火势蔓延，对高位树冠火和倒木火也无法发挥作用。我省各地现有的大型灭火水车、水泵的数量很少，可供取水灭火的贮水池数量更是十分有限，而加拿大、美国等发达国家采取的灭火方式主要是以水灭火，效果很好。鉴于上述情况，各地要认真贯彻“两个纳入”的要求，加大投入力度，在森林防火基础设施设备建设工作中，向以水灭火的项目倾斜，实现由依靠风力灭火的传统方式向以水灭火的先进灭火方式转变，逐步提高森林防火基础设施建设水平。一是要在森林火灾高发区域，加强可供水泵和飞机吊桶使用的贮水池项目建设；二是要积极筹措资金，购置灭火水车、水泵等以水灭火机具和装备；三是要对森林防火工作区域内的湖泊、河流和沟塘分布情况进行调查，并充分开发和利用好这些自然水源，强化森林火灾扑救工作；四是抓紧抢修疏通林区道路，能抢修出来的赶紧抢修，能修多少修多少；五是加强重点火险区综合治理工程项目建设等常规性森林防火基础设施设备建设工作。

各地在抓好森林防火工作的同时，一定要按照森林防火的要求做好草原和湿地保护区的防火工作。

同志们，森林防火责任重于泰山！不发生森林火灾，就是林区工作最大的政绩。各级政府、各有关部门要坚持以人为本，全面落实科学发展观，扎实认真地做好森林防火每个环节的工作，确保春防期间“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”这三个目标的实现，为保护国家资源和人民生命财产安全，促进社会和谐稳定和林区经济又好又快发展做出新贡献！