省政府森林草原防火指挥部专职副总指挥  李树铭

（二〇〇八年九月十二日）

同志们：

这次现场会即将结束。两天来，与会同志听取了三个典型扑火战例分析，考察学习了嘉荫县的森林防火工作，就抓好森林防火工作进行了座谈讨论。下面，我就今年春防工作情况和做好下一步工作讲几点意见。

一、关于春防工作

今年春季，在国家森林防火指挥部关怀指导下，在省委、省政府正确领导下，我省各级政府和森林防火部门按照全国春防会议、北方重点省区春防关键期会议要求，严密措施，严加防范，严格检查，狠抓落实，经过全省森防战线广大干部、职工和武警森林部队官兵以及各有关部门的共同努力，克服了自去年夏季以来四季连旱的极端不利气候条件，及时处置了多起集中爆发、危险性很大的火情，实现了“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”的春防工作目标，最大限度降低了森林火灾损失，有效保护了国家森林资源和人民生命财产安全，确保了大旱之年无大灾。据统计，今年春季，我省共发生森林火警火灾64起，其中火警56起，一般森林火灾8起；过火面积16,727.95公顷，其中有林地面积373.32公顷；森林受害率0.02‰。

回顾春防工作，主要有以下成功经验：

1、领导高度重视。省委省政府主要领导及全省各地党政领导高度重视，高位推动森林防火工作。早在全国两会期间，时任省委书记钱运录同志和省长栗战书同志就在北京作出指示，要求针对严峻形势，提前做好春防工作部署。4月10日，刚刚到任3天的省委书记吉炳轩同志，作出的第一次重要批示就是专门对森林防火工作的，提出了 “严密措施，严加防范，严格检查”的“三严”要求。省政府新一届领导班子刚刚组成，省长栗战书就在第一次省政府常务会议上强调要重视和抓好森林防火工作，提出了“头脑要清醒，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，处罚要严格”的要求。4月11日，省长栗战书同志作出指示，要求森林防火工作要做到“点对点、点到面的全范围、全天候防范覆盖。”并于4月12日亲自主持召开专门会议，传达吉炳轩书记的重要批示精神，部署紧要期森林防火和安全生产工作。省委书记吉炳轩、省长栗战书、常务副省长杜家毫等省领导多次深入林区检查森防工作。副省长、省森防指总指挥黄建盛同志多次到省森林防火指挥部了解森防工作动态，多次主持召开指挥长会议，部署火灾扑救、扑火物资储备和武警内卫部队扑火预备队装备配备等具体事宜；先后多次深入大兴安岭、黑河、伊春等北部重点林区检查森林防火工作，并在部分地区火情集中爆发时，亲赴前线指导火灾扑救工作。大兴安岭、伊春、黑河、森工总局等大多数市地、单位的主要领导亲自部署森林防火工作，深入林区一线检查森防工作措施落实情况，亲自指挥森林火灾扑救工作。特别是黑河市，近两年的工作，与以往相比有了很大进步，实现了由原来几乎年年发生重特大森林火灾向连续四个防期没有重特大森林火灾发生的重大转变。

2、准确分析形势。为做好春防工作，我们分析了春防前期背景，预测了春防形势。自去年夏季以来，我省连续四季干旱、高温，截至今年4月，全省平均降水量比常年偏少3成，为有历史记录以来的最少值。今年3月，我省平均气温比历年同期偏高5.9℃，为1961年以来最高值。4月份，我省持续干旱、高温，特别是4月18日、19日，我省大部林区气温迅速攀升，省内最高气温高达29℃，突破历史记录，为全国气温最高值，并伴有5级左右大风。今年春防，我省共发布13次“橙色”、6次“红色”高森林火险预警信号，这些极端不利的气象形势都是前所未有的。

3、超前安排部署。3月12日，按照省委省政府主要领导指示，省政府提前召开了春季森林草原防火指挥部暨森林草原防火电视电话会议，传达了省委省政府主要领导对春季森林防火工作的重要指示，并对春防工作进行了全面部署，提出了“三个不发生”的春防工作目标。大兴安岭、哈尔滨、黑河、伊春等市地都提前召开了春防电视电话会议，提前安排部署春防、“清明节战役”、春防紧要期和“五•一”小长假期间森防工作，全省大多数地区均比常年提前10多天进入春防和春防紧要期。

4、强化宣传教育。今年春防，我省突出强化了森林防火宣传教育工作，在工作组织、工作形式和工作内容等方面都有了新的突破，通过多种渠道，开展了形式多样、内容丰富、覆盖广泛的森林防火宣传教育工作。全省各地也扎实深入地开展了形式多样的森林防火宣传教育工作。大兴安岭、黑河、伊春等市地普遍开通了森林防火宣传电话彩铃业务；伊春等地联合电信部门开展了森防宣传短信提示业务，提醒人们进入林区注意防火；大部地区都通过设立森林防火宣传彩旗一条街和宣传橱窗、张贴标语、印发简报等形式加大宣传力度。据统计，春防期间全省电台广播森林防火消息2,780条，电视报道1,280次，简报、报纸刊发森防信息、文章2,360篇，出动宣传车3,920台，组织宣传队1,420支，出动宣传人数76,900余人，建立宣传一条街1,640条，设立固定宣传牌21,800个，印发布告344,900份，印发宣传品422,300余份。通过广泛动员社会力量，开展丰富多彩的宣传教育活动，在全省形成了浓厚的森林防火氛围，起到了有效的防范作用。

5、加强监督检查。为督促各地特别是基层单位工作落实，省森防指开展了声势浩大的“春防督查行动”。副省长黄建盛同志专门召开会议，对“春防督查行动”进行部署，组成15个省森防指督察组和16个林业厅春防春造检查组经常深入林区开展督查工作。春防期间共检查了48个县（市）、林业局，36个乡镇、84个林场，163个检查站、67个储备库、75个营房、80支专业扑火队。省防火办值班调度抽查组对各县、市预警响应情况进行了抽查。省防火办派出2个暗访组，深入基层暗访森林防火工作，并印发了5期《春防督查行动通报》。通过督查和暗访，通报和查改了146个问题，引起了有关部门的高度重视，促进了森林防火责任和措施的有效落实。各地认真落实领导包片责任制度，深入开展明查暗访和“三清”工作，开展了清明节专项战役。春防期间，全省市县各级政府和森林防火部门共有3,910位领导深入2,924个包片责任区蹲点督促森林防火工作；组织12,930人对4,425个单位进行了4,977次检查，查改隐患2,100多处；开展“三清”工作3,400多次，清理入山人员16,000余人。

6、重视首次扑救。全省各地在火情处置上坚持重兵扑救，力求实现“打早、打小、打了”。一是队伍靠前布防。在春防关键时期，武警森林部队布防到各执勤点和各县区重点火险区域；15,000多名森林消防队员和30,000余名半专业队员全部集结到森林防火一线，确保发生火情尽快抵达火场。二是飞机提前进场。省内绝大多数航空护林站的飞机都将飞机进场日期由4月初提前到3月20日。三是及时补充检修机具。省及各地及时补充防扑火物资，检修扑火机具、通信设备和各种车辆。省里紧急落实资金280万元，其中200万元充实省级扑火物资储备库，80万元用于配备武警内卫部队扑火预备队扑火机具和装备，保证应急处置工作需要。四是组建扑火预备队伍。按照国家森林防火指挥部要求，我们协调武警黑龙江省总队，组建了武警内卫部队森林防扑火预备队，省级预备队人数是国家要求数量的1.5倍。除省级预备队外，还在各市地建立了市级武警内卫部队森林防扑火预备队，在火情处置工作中发挥了作用。五是及时处置突发火情。今年4月份，各地森林火情集中爆发，许多火情危险性很大。为及时有效处置森林火情，省森防指先后从森林部队调集862名森警官兵，从森工系统调集200名专业森林消防队员跨地市扑火。在火情发生第一时间，黄建盛副省长亲赴火场一线指导扑火工作，省森防指迅速调集扑火机具，组织扑火力量支援扑火，下发了《关于做好人工增雨准备工作》的通知，要求各地在适宜条件下实施人工增雨，降低森林火险等级。大兴安岭、黑河、伊春等市地党政领导亲自挂帅，在极为不利的气候条件下，坚持重兵扑救，使多起危险性较大的森林火情得到了迅速有效的控制。大兴安岭地区和黑河市在火情处置工作上表现得尤为突出，能在较短的时间内调集足够的力量处置突发火情，火灾处置能力和效率都是全省的表率。省森工总局把经济手段应用于火情处置工作，对有效防范火灾的发生起到了积极的作用。

7、严格火案查处。为加大火案查处力度，省森林防火指挥部下发了《关于进一步加大火案查处力度的通知》，要求各地按照贾治邦总指挥提出的“四不放过”原则，严惩肇事者和相关责任人。重点对发生在大兴安岭呼中区宏伟林场，伊春市乌伊岭林业局林海林场、美溪林业局卧龙河林场，庆安国有林场管理局曙光林场的4起影响较大的森林火灾进行从重、从严处理。4起火案共有27人被追究责任，其中有3位领导被责令作出书面检查并通报批评，12位领导受到党纪政纪处分，6位领导受到行政降级处分，6位领导受到行政撤职处分。并将4起火案查处情况通报全省，要求各地高度重视火案查处工作，努力提高破案率和查处率，确保森林防火各项措施落实到位。今年春防期间，全省共查处300余人，其中刑事处罚违规用火人员12人，行政处罚相关责任人36人，其它处罚252人。

顺利实现春防工作目标，得益于省、市、县、乡各级党委政府和各有林系统的各级领导的高度重视，得益于东航中心的正确指导和关心支持，得益于各级森林防火指挥部成员单位及有关部门的积极配合，得益于全省林业和森防战线广大职工以及武警森林部队官兵的不懈努力。借此机会，我代表省森林防火指挥部向为森林防火工作做出突出贡献的武警森林部队官兵、森林消防队员以及工作在林业和森林防火战线的广大干部职工表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我们工作中存在的问题和不足，归纳起来主要有以下几个方面。

1、森林防火基础设施建设比较薄弱。一是基础设施建设没有固定投资渠道。国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》，对森林防火“两个纳入”问题提出了明确要求，但落实情况很不好，有关调查情况表明， “两个纳入”的要求在全省得到有效落实的不足20％，要求有较大差距。二是设施设备陈旧落后，底数不清。部分地区森林防火设施设备不完善、不配套，机具损坏老化严重，维修更新不及时，难以满足扑大火、打硬仗的需要。有些地区对本地森林防火基础设施建设情况和设施设备数量不清，自己有什么设施设备不知道，数量有多少不清楚，致使发生火情不能及时调拨足够的机具实施扑救。三是林区森林防火路网密度低。目前全省林区道路网平均密度不足2米/公顷，黑河等重点林区路网密度更低，不足全省平均水平，发生火情时，既不能及时运送扑火兵力，又不能作为依托有效控制火势蔓延，极易发生大面积森林火灾。四是森林防火工程建设缺乏规范性。目前，全省已得到国家批复投资建设的重点火险区有15个，对于列入重点火险区建设的单位来说，这是加强基础设施建设的一个绝好机遇，但个别地方却不珍惜机遇，存在串项建设和项目的初步设计不按要求办等问题，有的地方甚至直接由林业局领导安排森林防火项目建设，防火办根本不知情、也无人参与，致使项目建设十分混乱。

2、森林消防队伍建设水平参差不齐。从全省范围看，森林消防专业队伍建设水平参差不齐，大兴安岭、伊春及森工系统专业队伍建设较好、发展较快，黑河市刚刚起步。地方林业系统的的大部分森林消防专业队伍建设水平还相对比较落后，与大兴安岭、森工系统相比还存在着一定的差距，主要表现在以下几点：一是一些地方对森林消防队建设重视不够，森林消防队编制和经费来源问题还没有很好解决，个别地方甚至出现了截留森林消防队员专项投资的严重问题；二是森林消防队的专业化水平有待进一步提高，有些森林消防队员学历较低，缺乏科学常识，综合素质不高；三是森林消防队建设规模和布局还缺乏合理性，当出现火场面积较大或同时出现多个火场的特殊情况时，往往后备力量不足，难以应对。

3、重大森林火灾应急处置能力不强。一是扑火应急预案缺乏实战性。近年来，虽然各地都分级制定了扑火救灾应急预案，但一些地方预案修订完善不及时，缺乏针对性和可操作性，不按要求开展预案演练和培训，一旦发生火灾，尤其在组织扑救较大森林火灾时，出现职责不清、多头指挥、协调不畅、保障不力、队伍打乱仗等情况。二是扑火指挥通信不畅。目前，全省大部地区无线通讯都没有形成完全覆盖，在扑火指挥过程中，特别是扑救重大森林火灾过程中，常常出现火场与火场、火场与前指之间通信不畅通，严重影响了扑火指挥效率，贻误最佳扑火战机。三是缺少大型灭火机具和特种装备。目前，全省扑火工具还主要停留在风力灭火机和二号工具等原始灭火机具的水平，缺少全道路运兵车、消防水车、吊桶灭火飞机等大型灭火机具和特种装备，缺乏现代化的扑火手段。四是联防制度没有完全落实。一些地区联防制度落实得不够好，个别地区尚未建立联防制度，出现火情往往不是从大局出发积极处置，而是相互推诿，对火灾处置十分不利。

4、森林火情报告制度执行不严。个别地区不能严格执行火情报告制度，对发现的卫星热点反馈不及时。一些地方对火情报告工作的认识存在误区，认为发生火情是工作的失职，要承担责任，还存在迟报、缓报和大火小报等问题，极个别地方甚至存在瞒报火情的严重问题。

二、关于下步工作

各级森林防火部门是森林防火工作的具体组织实施者，是森林防火方针政策的具体落实者，肩负着艰巨而繁重的工作任务。如何做好森林防火的具体工作？如何能使森林防火工作各项措施和要求得以有效落实？我想，至少应做到以下几点：

1、对本地的情况要清楚明白。一是要对本地、本单位的基础设施建设情况，设备机具储备数量和完好情况准确掌握。各地要摸清基础设施底数，普查基础设施建设现状，当地都有什么设施、有多少，哪些完好，哪些不能用，都缺什么设施、缺多少，必须十分清楚。因为，只有情况清楚，我们才能决定以后要建设什么，怎么建设。省防火办决定从今年开始，在全省搞一次基础设施建设普查，即本底调查工作，目前这项工作已经开始，会后各地要按照开展本底调查通知的要求，认真做好相关工作，查清家底，为以后基础设施建设规划做好准备工作。二是要搞清队伍建设情况。在这次本底调查工作中，也包含了队伍建设情况的调查，各地各单位要一并抓好。要把森林消防队的数量、种类、工作状况等搞清楚，要知道自己有多少可用的扑救力量，还存在哪些亟待解决的问题。三是要搞清社会情况。要对本地单位负责防范区域的社会情况全面了解和掌握，辖区范围有多少村屯，有多少重点火险区域，有多少安全隐患等，都必须清楚。四是熟悉预案内容。火灾处置预案是处置森林火灾的遵循，各地要根据森林火灾发生前、中、后的不同阶段，研究制定相应的应对措施，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性、科学性和实效性，并且熟知预案的内容和运行步骤，确保火灾发生后能立即分级启动和有效实施应急预案。五是要清楚自身的工作职责。作为各级森林防火部门，必须对自身的工作职责和应承担的工作任务十分清楚，并且对照现职任务，把各项工作及时准确地落实到位。

2、要充分发挥自身优势。一是要发挥自成体系的优势。市地和森工、农垦等系统，在森林防火工作方面都基本形成了比较完整的体系，要利用这种优势，使其在森林防火工作发挥更好的作用。二是要发挥已经建设的好的设施设备和队伍的优势，让已有的设施设备和队伍充分发挥作用。三是要发挥森林防火指挥部的优势。我省各地都设立了森林防火指挥部，成员单位包括各个方面，他们在某些方面都有自身的优势，我们要充分发挥他们的作用，充分调动他们的工作积极性，支持和推动森林防火工作。四是要重视和发挥党政领导重视支持森林防火工作的良好环境优势。省委省政府领导高度重视森林防火工作，各地党政领导对森林防火工作也十分重视，为我们抓好森林防火工作提供了良好的政治环境，这是推动森林防火工作顺利开展的最有力的保证。各地要充分利用这种政治环境优势，解决森林防火工作中存在的问题，推动森林防火工作不断迈上新台阶。

3、要把工作做实做细。一是要把上级会议要求和领导指示落实工作抓实抓细，要采取细致有效的措施，把上级要求真正落实到森林防火工作的最基层单位，避免单纯的以会议传达会议，以文件落实文件做法。二是要对基层反映的情况，必须认真细致地处理。要切实为基层着想，帮助基层解决工作的困难。尤其是对火情的报告，必须按照相关规定认真进行处置，绝不允许出现违规行为。三是要把预警监测工作做实做细。要有效利用科学手段，尽可能准确地预知火险情况，做到有火早知道，为预防和扑救森林火灾提供可靠依据。四是要把预防工作抓实抓细。宣传教育工作要做到纵向到底、横向到边，要注意收集森林防火宣传教育影像资料并逐步建立森林防火影像资料库。要用符合当地实际的手段加强火源管理工作，做到不留死角死面。各地还要认真抓好交界地区的联防工作，认真完善联防机制，落实联防责任，让联防制度和联防措施真正落实和发挥作用，出现火情时，双方或几方都要迅速派出扑救力量积极进行处置，而不计较是谁的火。五是要把扑救工作做实做细。要高度重视森林火灾扑救工作，要用切实可行的措施，把首次扑救成功的要求真正落实，努力提高首次扑救成功率。进入防火期，要把武警森林部队、森林消防队靠前布防在最易发生火情的地域，确保出现火情时，能够在第一时间进行有效处置。各地要发挥森林航空消防优势，有效利用航空森林消防飞机，确保快速扑火。各航空护林站要认真做好油料储备、机组后勤保障等各项开航准备工作，强化业务人员培训和安全教育，协调机组抓好飞行安全工作，认真落实省森防指《关于加强森林航空消防工作的通知》的各项要求，在确保安全的前提下，突出抓好巡护、火情报告和火情处置等项工作。六是要把灾后评估和扑救工作总结工作做实做细。发生火情，特别是发生较大森林火灾后，有关单位在扑救工作结束后要按照有关规定迅速进行火灾损失评估工作，并认真将火灾扑救工作情况进行认真总结上报。

4、要加强森林防火调查研究，不断创新工作。各地要静下心来，潜心研究森林防火工作问题，不断创新森林防火工作方法。一是要认真研究农林矛盾问题，查找和解决农林矛盾的症结，逐步探索解决农林矛盾的有效途径。二是要认真研究计划烧除工作，分析利弊得失，科学应用计划烧除的手段，绝不能不讲科学，随意使用计划烧除的方法，把防火变成“放火”。三是要认真研究重点火险区建设问题，用实事求是的态度开展项目建设，把有限的资金真正用于需要建设的地区。四是要认真研究防扑火手段问题，积极探索适合本地实际情况的预防特别是扑救手段，有针对性地加强建设，形成高效实用的防扑火体系。五是认真研究防扑火安全问题，积极寻求确保人员安全、林区居民点及重要设施安全的有效措施，把以人为本的要求落到实处。

5、突出抓好通信工作。做好通信工作十分重要，因为只有通信畅通，才能保证信息准确，情况清楚，决策正确。2006年省防火办申报的《黑龙江省地方林业森林防火超短波基础通讯系统建设项目可行性研究报告》已经得到了国家林业局的批复，目前资金、计划还没有到位，资金到位后，全省森林防火通信网络建设工程将全面展开。各地在抓通信工作上要做到以下几点：一是要规划好。各地要认真普查好本地通信网建设现状，做出科学合理的规划。二是要建设好。资金到位后，相关单位要用足用好资金，按照规划建设起科学、可靠、实用、经得起考验的完善的森林防火通信系统。三是要维护好。完成通信系统建设后，还要确定专门人员做好系统维护工作，及时发现和解决系统中存在的问题，确保系统完好、有效。四是要利用好。我们花费了很大气力建设森林防火通信系统，就是要让它在森林防火工作发挥有效作用，各地要有专门人员负责通信系统的管理和使用，确保能够随时为防扑火工作提供服务。

6、要认真抓好培训工作。随着越来越多的高新科技手段和网络技术在森林防火工作中的应用，培训工作就愈加显得重要。加强业务培训是提高森林防火干部职工队伍整体素质和森林防火工作水平的有效措施，各级森林防火工作部门要重视抓好这方面的工作。各地要有针对性地制定自身的培训计划，切实抓好当地森林防火工作人员的公文处理、办公自动化、网络和视频传输系统应用、通信系统应用和维护、火灾档案建立、综合统计、扑救指挥、紧急避险知识等方方面面的业务培训工作，让各种先进的技术手段充分发挥作用，不断提高工作效率和工作质量。各地还要积极参加国家和省组织的各种培训活动，按要求完成对相关人员的业务培训工作。省森防指将在今后一个时期逐步推进业务培训工作步入制度化、规范化轨道，逐步实行森林防火业务人员持证上岗制度，这也是使森林防火工作更加高效和规范的客观要求。

7、要善于总结经验和吸取教训。各地在抓好各项工作的同时，还要善于总结工作中的成功做法，发现存在的问题和不足，不断完善和改进工作。国家森防指已经提出要求，每年都要进行扑火战例评析工作，并将其列入森林防火的常规工作内容。我们这次会议也进行了几起火灾的战例评析，今后，这方面的工作要进一步制度化、规范化，逐步建立典型火灾扑救战例库。也就是说，发生森林火灾特别是发生较大森林火灾后，有关单位要及时对火灾扑救工作进行客观的评析，总结经验，吸取教训，形成扑火战例评析材料，用以指导今后的防扑火工作。

同志们，做好森林防火工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要警钟长鸣，扎实工作，为实现全年森林防火工作目标做出新贡献。