(二〇〇八年九月十九日)

同志们：

9月17日、18日，国家森林防火指挥部在福建省召开了全国秋冬季森林防火工作会议。大家都知道9月15日起，我省已经进入秋季森林草原防火期。为切实做好秋防工作，确保实现全年工作目标，省政府决定召开这次会议。会议的主要任务是，传达全国秋冬森林防火工作会议精神，总结春季、夏季防火工作，分析秋防形势，部署秋防工作。

今年春季，全省各级政府和有关部门在前期气候背景十分不利，4月中下旬火情集中爆发的情况下，认真贯彻落实国家和省关于森林防火工作的各项要求，坚持预防为主，强化扑救措施，成功处置多起危险性较大的森林火灾，有效保护了国家森林资源和人民生命财产安全，实现了“三个不发生”的春防工作目标。据统计，今年春季，我省共发生森林火警火灾64起，其中火警56起，一般森林火灾8起，未发生重特大森林火灾。 

今年春夏季，在省委省政府的高度重视下，全省各地按照以人为本和构建和谐社会的总体要求，从七个方面强化了森林防火工作，取得了显著成效。

一是强化领导，高位推动森林防火工作。今年3月，时任省委书记钱运录同志和省长栗战书同志就在北京指示要求针对严峻形势，提前部署春防工作。4月10日，刚刚到任3天的省委书记吉炳轩同志就专门对森林防火工作作出了“严密措施，严加防范，严格检查”的批示。省政府新一届领导班子刚刚组成，省长栗战书就在第一次省政府常务会议上针对森林防火工作提出了“头脑要清醒，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，处罚要严格”的要求。4月11日，省长栗战书同志再次要求森林防火工作做到“点对点、点到面的全范围、全天候防范覆盖” ，并于4月12日亲自主持召开专门会议，部署紧要时期森林防火和安全生产工作。4月19日，省委书记吉炳轩同志对森林防火工作再次作出重要指示。省委省政府主要领导多次深入大兴安岭、黑河、伊春等北部重点林区检查森林防火和指挥扑火工作，多次到省森林防火指挥部了解工作情况。建盛书记在分管林业期间，亲自指挥、亲自部署，为我省森林防工作火付出了辛勤的努力。正是由于党政领导高度重视，有力促进了各项防扑火责任和措施的落实。

二是强化宣传，营造浓厚森林防火氛围。全省建立了宣传工作网络，强化森林防火宣传教育。各级电视台、广播电台在每天黄金时间在多个频道和多个频段播放森林防火公益广告、发布森林火险等级预报和高森林火险预警信号，热播栏目高密度播出森林防火工作动态和专题节目。森工系统开展了“走林区、看春防”系列报道活动。《黑龙江日报》在第一版开设了森林防火专栏。全省开展了以“防森林火灾，保平安清明”为主题的森林防火宣传周活动和 “以史为鉴，保护森林资源”为主题的“五•六”森林大火反思活动，印发《致全省城乡居民的公开信》等各种宣传资料近百万份，为今春森林防火营造良好的氛围。

三是强化督查，认真落实森林防火措施。省森防指开展了声势浩大的“春防督查行动”，组成了30余个督察组，深入基层明察暗访，检查了48个县（市）、林业局，36个乡镇、84个林场，163个检查站、67个储备库、75个营房、80支专业扑火队，印发了5期《春防督查行动通报》，通报和查改了146个问题，引起了地方和有关部门的高度重视，促进了森林防火责任和措施的进一步落实。

四是强化扑救，严防发生大的森林火灾。全省上下高度重视火情处置工作，提前将武警森林部队，森林消防队布防到一线，提前将航空护林飞机飞行到位，提前修订和演练处置森林火灾应急预案，提前完成扑火机具、车辆检修，提前做好扑火物资补充等保障工作，并按国家要求，超员额配备组建了武警内卫部队森林扑火预备队。各级党政领导亲自挂帅处置突发火情，在极为不利的天气条件下，短时间内调集重兵实施扑救，对发生在大兴安岭、伊春、黑河等地多起危险性很大的森林火情进行了迅速有效的处置，没有酿成大的火灾。

五是强化投入，提高森林防火综合能力。省政府在财力比较紧张的情况下，加大森林防火投入力度，落实359万元资金用于补充省级防火储备物资和装备武警内卫部队森林防扑火预备队；落实重点火险区建设项目配套资金374万元；将过去每年500~700万元森林航空消防经费指标提高到1000万元；省政府还积极争取国家林业局、国家发改委和财政部支持，落实森林防火物资储备项目资金500万元；落实边境防火隔离带建设资金260万元；落实国家级重点火险区建设项目资金1498万元；落实森林生态效益公共管护资金（森林防火部分）700万元。由于投入的加大，全省处置森林火灾的综合能力得到了进一步提高，森林防火基础设施建设进一步加强。

六是强化奖惩，切实落实森林防火责任。省森防指印发通知，要求各地按照 “四不放过”要求，严惩肇事者和相关责任人。有关单位对发生在伊春市乌伊岭林业局等4起影响较大森林火灾的27个责任人进行了从重、从严处理， 其中有24位领导干部受到党纪政纪处分，省森防指并将查处情况通报全省。春防期间，全省共查处300余人，其中刑事处罚违规用火人员12人，行政处罚相关责任人36人，对违规用火者和森防工作失职人员起到了震慑和警示作用，促进了责任的落实。特别是森工总局，充分落实奖惩措施，严抓真管，成效特别显著，已连续几年没有发生火灾。

七是强化措施，确保奥运会期间不出大的问题。奥运会期间为非森林防火期，但是我省按照防火期来对待。一是省森防指及时转发了国家森防指和国家林业局的紧急通知，要求各地确保奥运会期间不出现大的问题。二是利用自动气象站和雷电监测系统，24小时监测，预知可能出现的火险天气。三是省及重点林区森防指办公室都坚持24小时值班，及时查清并处置出现的火情。四是夏季在嫩江、伊春等航空护林站各安排了一架直升飞机，对重点区域进行巡护并及时处置发生的火情。

在2008年春夏防工作中，全省森防战线职工、武警森林部队官兵为保护人民生命财产和国家森林资源安全做了大量工作。国家林业局东北航空护林中心，积极提供巡护和灭火飞机，为我省快速扑灭4月中下旬集中爆发的多起森林火灾提供了坚强保障。借此机会，我代表省政府，向积极支持我省森林防火工作的国家林业局东北航空护林中心等有关部门表示衷心的感谢！向在森林防火工作中做出突出贡献的武警森林部队官兵、森林消防队员以及工作在森林防火战线的干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！

同志们，虽然春夏季森林防火工作取得了一定成绩。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中一些不容忽视的问题。一是扑火指挥不够顺畅。个别地方在扑救较大森林火灾时还存在着指挥不协调、火场通讯不畅、信息报送不及时、不准确等问题。二是农林交错地带火险隐患问题突出。黑河、伊春、大兴安岭、森工等林区农林混居现象严重，火源管理难度大，是森林火灾多发的主要原因，成为引发森林火灾的主要隐患。三是有些部门对国办33号文件贯彻落实不到位。大部分地区在贯彻落实33号文件精神上还不够深入，特别是对于森林防火“两个纳入”的落实明显不足。四是个别单位还存在领导不够重视，侥幸麻痹思想严重。这些都有待进一步加强和改进。

据气象部门预测，今年秋季我省森林火险形势十分严峻。主要表现在：一是从气候趋势预测方面看，秋季我省平均气温高于常年，降水少于常年。大兴安岭、黑河、伊春、齐齐哈尔、大庆、绥化、哈尔滨北部、佳木斯、鹤岗、双鸭山西部略少。二是从火险趋势预测方面看，大、小兴安岭林区火险等级高于常年，其它林区火险等级与常年接近。今年夏季全省平均降水偏少、气温偏高，林区表层可燃物干燥，对秋季防火不利。大、小兴安岭林区前期降水偏少，气温偏高，火险等级偏高，将是今年的防火重点区域。由于前期旱情比较严重，地面植被较干燥，今年秋防期间火险等级将高于常年。总的看，今年秋防任务艰巨、责任重大。三是从林情社情分析看，我省森林分布广，林区道路条件差，路网密度低，交通不便，控制和扑救较大森林火灾的能力明显不足；我省部分林区农林交错现象仍然十分严重，特别是高火险时段也正是农民秋收季节，也是农事用火集中时期，火源管理难度大，火险隐患多；今年春季防火期前期形势严峻，后期雨量多于常年，自去年以来的四季连旱形势得到了一些缓解。近期全省雨水又相对较多，因此，易于产生麻痹思想，进而会对秋季森林防火的准备工作带来一定的影响。各地要进一步提高警惕，抓好秋防的准备工作。

面对严峻的形势，全省各级政府和森林防火部门必须认真落实国家和省关于森林防火工作的总体要求，坚持科学发展观，坚持以人为本，进一步健全森林防火长效机制，今年秋防期间要采取超常规措施，确保实现“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”这样一个工作目标。实现这个目标，各地要重点抓好以下几方面工作：

一、提高思想认识，认清森防工作重要性

做好森林防火工作，事关林区人民群众生命财产安全，事关森林资源和国土生态安全，事关改革发展稳定大局。各级政府要把切实做好今秋森林防火工作上升到政治高度来认识，作为一项政治任务来对待。今年我国大事要事多，先后发生了冰冻雨雪灾害、汶川大地震、山西溃坝以及三聚氰氨事件，在这个时候，我们黑龙江森林防火工作不能给国务院和省委、省政府增忧，要严格落实各项防火扑火措施，确保秋防期间不发生大的森林火灾。

我省是林业大省，也是森林火灾多发省份。近几年，受不利气象条件等客观因素影响，我省部分林区森林火灾频发。因此，全省各地，特别是森林火灾多发地区，必须吸取森林火灾频发的深刻教训，充分认识做好森林防火工作的重大意义，切实把森林防火工作做为林区头等大事抓紧抓好，确保人民平安、资源安全、社会安定。

二、切实加强领导，认真落实森林防火责任

各级政府要加强对森林防火工作的领导，采取有力措施，层层落实责任。一是要加大领导力度。政府主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，分管负责同志作为主要责任人要认真抓好森林防火各项措施的落实。各地要把森林防火工作作为当前头等大事切实抓紧抓好。马上就要到国庆节了，各级政府和部门的主要领导同志尽量不要安排外出，要坚守岗位，坐镇指挥。大兴安岭、黑河、伊春、哈尔滨、牡丹江、佳木斯市和森工总局主要领导，秋防期间离开本地区，要向省政府请假，这是省政府的要求。二是要加大责任落实力度。要进一步明确目标，分解任务，细化责任。各地要抓好重点时期和重点地区森林防火工作检查，认真落实各级党政领导、林业部门、森林防火工作部门和一线森林防火工作人员森林防火责任，把责任细化分解，落实到县、乡、村，落实到山头、地块。要加强对森林防火工作落实情况的检查，检查形式要以暗访为主。森林防火责任重如泰山，大多数火灾都是因为不负责任引起的，防火没有捷径可走，就是要落实“认真”两个字。三是要加大奖惩力度。各地要认真落实《黑龙江省关于重特大森林火灾事故行政责任追究的规定》相关要求，对工作成绩突出的予以表彰，对因失职、渎职或森林防火责任制落实不到位引发森林火灾和造成重大损失的，要严格追究责任，决不姑息迁就。

三、依靠社会力量，加强森林火灾预防工作

各地要认真贯彻 “预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，充分依靠社会各界的共同努力，抓好森林火灾预防工作。一是要加大宣传力度、不断增加宣传手段、丰富宣传内容、创新宣传形式，动员全社会力量支持森林防火事业，各新闻媒体要对森林防火宣传教育工作给予积极的支持与配合。这样做的目的，就是要增强我们防火的自觉性。要早宣传，做全方位的教育；要宣传先进的典型，学习好的经验；对反面典型也要曝光、批评、鞭策。二是各级森林防火指挥部成员单位要认真履行防火职责，主动完成森防指部署的各项任务，做到急事急办，特事特办，重大事项更要刻不容缓地去办，切实增强工作的主动性。三是前移森林防火工作关口，进一步加强森林防火预警监测体系建设，完善森林火险预警信息发布机制，落实预警响应预案，提升森林火灾预警能力。四是加大检查力度，督促各地把森林防火各项措施落实到位。会后省森防指有关成员要按照秋防工作检查提纲的要求，立即深入包片责任区认真检查秋防各项措施的落实情况，并将检查情况形成书面材料报省森防指。五是要探索创新森林防火体制和机制，动员社会力量共同承担起森林防火的责任。各地要结合实际，推广森工总局清河林业局森林资源管护承包责任制经验，把森林防火的责任落实到户，具体到人，做到资源有人管护，防火有人负责，充分调动林区广大职工群众参与森林防火的积极性，从根本上解决森林面积大、专业防火人员少，农林矛盾错综复杂和野外火源管理难等问题。

四、抓好火情处置，严防小火酿成大灾

我们不希望发生火灾，发生就要及时处理。实现首次扑救成功，是防止小火酿成大灾的关键，从而实现“打早、打小、打了”目标。各地要按照“火情发生3小时内，将过火面积控制在5公顷以内”的首次扑救成功标准，认真做好火情处置工作，努力提高首次扑救成功率。一是要充分认识首次扑救成功的重要性。各级扑火指挥员要把实现首次扑救成功作为指挥扑救工作最主要的任务，认真加以落实。二是要及时报告火情。各地要按照火情报告制度，及时准确报告发生的火情，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报问题。各航空护林站要有效利用巡护手段，在第一时间向各市（地）和省森防指报告发现的火情。三是要靠前布防扑救力量。要充分发挥武警森林部队和森林消防队在预防和处置突发火情方面的作用，要把精干队伍布防在最易发生火情的高火险地区。发生火情时，更要优先使用直升飞机，确保快速用兵。四是严阵以待，做好扑救大火准备。要认真修订和完善火灾应急处置预案并及时组织演练。认真抓好装备机具检修和物资补充工作，要突出抓好火场通信保障工作，确保扑救工作需要。要进一步规范指挥扑救程序，理顺参战各方关系，健全和完善扑救指挥体系。发生火情时，各级政府和森林防火指挥部领导必须靠前指挥。

五、坚持以人为本，确保不出现重大安全事故

要把以人为本的要求贯彻到森林防火工作中，确保人民群众和扑救人员生命安全，确保林区居民点、重要设施和名胜古迹等安全，努力保证国家森林资源不受损失。要认真抓好森林防火业务和安全避险常识培训工作，重点培训一线扑火指挥人员和扑火队员，防止因指挥失误和缺乏紧急避险常识造成人员伤亡事故。要加强边界和林区重要设施、居民点防火隔离带建设，防止境外火烧入境内和境内火烧出境外，确保林区居民点、重要设施等重点部位安全，防止人民群众和国家财产遭受损失。要综合运用各种有效手段，尽量减少因火灾造成的森林资源损失，确保国家森林资源和国土生态安全。

草原防火也是我省的重要任务。全省有6500万亩草原，抓好草原防火，保护好草场安全，推进我省畜牧业的快速发展，促进社会和谐稳定，是我们各级森防指义不容辞的责任。各地在抓好森林防火工作的同时，也要按照草原防火工作的各项要求，认真抓好草原防火工作。

同志们，做好森林草原防火工作，是各级政府、各有关部门的共同责任，我们要坚持以人为本，全面落实科学发展观，为保护人民生命财产和国家森林资源安全，促进人与自然和谐做出更大的贡献，以优异成绩向改革开放三十周年献礼！