韩连生

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  （ 2008年3月11日）

同志们：

全省林业工作会议刚刚结束，厅党组就决定组织召开厅直机关文明单位创建和党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是总结2007年厅直机关文明单位创建、党风廉政建设及反腐败工作，表彰先进单位，签订2008年责任状，部署今年文明单位和党风廉政建设工作任务，动员全厅进一步振奋精神、统一思想，凝聚力量、奋发图强，确保今年任务目标圆满完成，争取各项工作再创佳绩。

刚才瑞斌的报告我完全赞同，请各单位回去后要落实好。2007年，我们始终把文明单位创建和党风廉政建设工作作为一项重要任务来抓，有效地推动了各项工作的深入开展，党的基层组织建设和领导班子建设进一步加强，干部职工队伍素质明显提高，生产、生活、办公环境进一步改善，文明服务意识进一步增强，工程建设和管理规范有序，林业经济稳步发展，计划财务保障有力，人事改革成效显著，历史遗留问题得到有效解决。经过检查、述职、测评、领导小组审核和厅党组研究决定等程序，评出了2007年度厅直机关文明单位创建活动优秀单位。在这里我代表厅党组向在文明单位创建活动中取得优异成绩的处室、单位表示热烈的祝贺！希望你们发扬成绩，戒骄戒躁，再接再厉，在新的一年里取得更大的进步。在过去的一年里，各处室、单位都做了大量工作，取得了较好的成绩，但是由于受名额限制，不可能所有的部门都评为优秀。所以，希望没有被评为优秀的部门，不要有思想包袱，认真查找不足，继续努力，赶超先进，争取在新的一年里取得好的成绩。下面重点讲两个问题：

一、关于文明单位创建工作

回顾2007年文明单位创建工作，主要有以下几个特点：

（一）强化理论武装，十七大精神学习宣传贯彻扎实有效。党的十七大胜利召开以来，厅直机关迅速掀起了学习宣传贯彻十七大精神的高潮。一是厅党组高度重视。党组中心组共组织集中学习和扩大学习共计6次，我代表厅党组先后2次在全厅干部职工大会上就学习宣传贯彻十七大精神提出具体要求。先后采取邀请十七大代表刘殿学同志给机关干部作专场报告，在厅机关播放中央十七大精神宣讲团国防大学副校长许志功的宣讲报告，李树铭同志代表厅党组为机关干部作十七大精神辅导，并深入到联系点作十七大报告辅导等形式，有效推进了十七大精神的学习宣传和贯彻。二是各单位积极行动。厅直机关各处室、单位，按照厅党组的统一部署，开展了大量有声有色、扎实有效的学习宣传贯彻工作。后勤中心党总支举办干部职工十七大精神培训班，处级干部和一些科级干部给大家作辅导或中心发言，并出了100道十七大精神辅导问答题供大家学习。尚志、庆安两个管局把十七大精神学习延伸到林场和工段，全面覆盖不留死角。三北站开展学习评优活动值得推广。其它各处室、单位也都开展了大量、深入的学习活动，取得了良好的效果。三是多种形式加强宣传。为了营造浓厚的学习贯彻十七大精神的氛围，厅直机关通过大力宣传典型经验，在机关“党的生活”简报上发专刊，组织学习十七大精神知识竞赛，在党委书记、支部书记学习十七大精神座谈会上作中心发言等多种形式，有效推进了十七大精神学习宣传贯彻活动的深入开展。

（二）加强作风建设，机关干部工作作风发生了明显转变。一是干部职工组织纪律观念明显增强，工作积极主动，努力进取。大部分机关干部职工能够严格遵守组织纪律，不仅在工作时间内高质、高效地开展业务工作，而且经常因为人手少，任务急加班加点工作，没有人讲价钱、计报酬。特别是林场局、造林处、动管处、防火办等处室，由于工作任务量大，紧急事情多，人手相对不足，经常加班加点工作。二是推行办事公开化，方便基层和群众，减少办事程序，特事特办。厅机关各处室，基本实现办事公开化，特别是有审批权的处室，都把办事公开化制度公布于众。如木材采伐限额管理、生态建设工程项目审批、病虫害防治经费分配等等都公开化，让基层和群众心知肚明、让群众进行监督。干部选拔任用、发展党员和职称评定等敏感问题，都实行了公示制度。基层到机关办事，各处室、单位不仅能够做到热情接待，而且又能做到能办又应该办的，马上就办，办不了的，是政策原因，给解释清楚，是其他原因，明确告诉办理程序，真正让基层群众能高兴而来，满意而归。设计院实行财务公开制度，值得各单位学习借鉴。三是坚持经常深入基层，靠前指导工作，实地了解民情，现场解决问题。一年来，机关干部深入基层，深入群众，已成为机关干部的自觉行动。特别是在春防春造期间，厅领导和各处室的负责人以及工程技术人员，分若干组分赴各地市县林场，深入到最基层，深入一线指导工作，现场解决实际问题。据不完全统计，去年为基层调剂苗木一亿株以上，安排急需防火设备数百件套，保证了春防春造工作的顺利进行。四是心系群众，尽心尽力为基层办实事、办好事。厅党组时刻把职工的利益挂在心上，想尽一切办法为职工办实事。后勤中心克服困难将湘江路家属楼的房产证发放给大家；厅老干部处和机关工会为离退休干部和女职工做全面体检；人劳处争取到省人事厅和省编办的支持，将9个事业单位纳入参照公务员管理序列、69名自收自支的同志纳入财政统一开支；计划处和财务处对上争取资金3.7亿元，为我省林业的改革和发展创造了有力条件。厅党组在春节前拨2万元专项经费补助机关和直属单位的困难职工。工会坚持探视有病或有困难的同志及家属的制度，及时把组织的关怀和温暖，送到他们身边。去年共探视有病或有各种困难的同志30人次。还利用留成和回拨党费对40多名有困难的党员进行了补助。

（三）加强群团工作，厅直机关职工业余文化生活丰富多彩。为了丰富厅直机关广大干部职工业余文化生活，厅机关在春节前夕组织了机关春节团拜会；为推动全民健身运动，举办了厅直机关第三届职工乒乓球赛，共有15支代表队100多人参加了比赛。我厅派出代表队参加了全国林业系统厅局级领导干部乒乓球比赛，取得较好成绩。在夏季组织职工利用午休时间进行游泳活动，许多年轻同志自发组织羽毛球、足球等锻炼活动，促进了职工的身心健康，增强了体魄。去年秋天我们还组织工会、共青团干部到甘南兴十四村、杜蒙西北风口参观考察。各直属单位也组织了大量的、多形式的文体活动，如各类球赛、漂流、职工运动会、文艺演出等等，体现了厅直机关干部职工的良好精神面貌。

（四）夯实工作基础，全面完成目标责任制任务。各单位把文明单位创建活动与中心工作同部署、同落实、同检查，以文明单位创建活动促改革、促发展，有力地推进了中心工作的深入开展。按照全厅工作责任目标和任务，坚持可持续发展战略，以重点工程建设为主体，以大工程带动大发展，经过上下共同努力，圆满完成了目标责任制各项工作任务。一是在生态建设方面。2007 年，计划造林100万亩，实际完成 127.76万亩，为计划100万亩的127.7％；完成育苗14.4 万亩，超过计划1 0 万亩的1 4.4 ％；计划申报省级自然保护区3处；完成申报省级自然保护区 6 处，国家级自然保护区 1 处；完成了 37.59 万亩重点公益林培育，为计划 33 万亩的 113.9％；利用亚行贷款项目完成营造丰产林13.4万亩，为计划7.4万亩的180％。二是在森林防火和资源保护方面。2007年火灾受害森林面积 787.39 公顷，森林受害率 0.0392 ‰，大大低于1‰受害率控制指标，取得了自2000年以来首次全年无重特大森林火灾的优异成绩；全省病虫害发生面积为592.22万亩，成灾面积2.43万亩，成灾率为2.45 ‰，病虫害防治率达到85％，超过计划指标65％的20个百分点。2007年全省共受理各类破坏森林案件7 036起，查处6943起，总结案率达到98.7％。超过计划90％的8.7个百分点。2007年全省林业执法人员持证上岗率达到100％。此外，按照省委省政府要求，社会主义新林区和新农村帮建工作也取得了明显成效。

总的看，2007年厅直机关的工作成绩是比较显著的，积累了一些好的经验，树立了一批好的典型。但是，在看到成绩的同时，也要看到我们工作中存在的一些问题和不足。在思想上：还存在着思想解放不够，创新意识不强等问题。有的怨天尤人，片面强调客观条件，不能抢抓机遇；有的因循守旧，沿用老经验、老办法开展工作；有的精神状态不佳，不思进取，无所作为，得过且过，安于现状；有的凭主观意愿办事，决策带有随意性和片面性。在学风上：突出表现在“浅、轻、碎、脱”上。一些党员干部对学习缺乏钻研精神，满足于一知半解，使学习停留在浅层次上；一些党员干部对学习的重要性缺乏足够的认识，往往还是说起来重要，学起来次要，干起来不要；一些党员干部学习不系统，而是满足于零打碎敲；还有一些党员干部理论联系实际不够，学用脱节，真正运用理论解决思想和林业建设工作中深层次问题的效果不够明显。有的同志不仅对政治理论学习不感兴趣，而且对业务知识也粗枝大叶，不求甚解。在工作作风上：存在作风比较飘浮，抓工作落实不够的问题。用会议落实会议、用文件落实文件。个别部门和同志仍然存在“衙门”作风；有的弄虚作假，报喜不报忧。有的汇报工作缺乏真实性，讲成绩侃侃而谈，谈问题一代而过；有的急功近利，没有长远思想，搞短期行为。有些处室单位的领导，对个别同志的自由散漫现象，缺乏教育和管理，致使有的职工触犯了法律，给机关造成了较大影响。在领导作风上：有些领导干部脱离群众，下基层浮光掠影，不解决实际问题。一些单位民主集中制贯彻的不好，主要领导作风不够民主，在一些重大问题上不能广泛听取意见。有的单位领导班子不够团结，不够和谐，有意见不能及时沟通，影响班子整体形象，也影响了班子整体功能的发挥。在干部廉政建设上：有些同志对自己要求不严，廉洁自律不够。极个别的下基层不够检点，基层是有反映的。还有一些表现，就不一一列举了。

以上这些问题和不足，必须引起我们的高度重视，并通过文明单位创建活动认真加以解决。2008年，我们要以科学发展观为指导，以社会主义核心价值体系为根本，以“迎奥运圣火、树文明新风、建美好家园”为主线，以推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，以提高干部职工综合素质为目标，着力促进我省林业经济又好又快发展。今年是学习宣传贯彻十七大精神的第一年，也是今后一个时期的首要政治任务。机关党委已经作了安排，我和亚文同志在机关干部大会及党组中心组学习会上也作了强调，请认真抓好落实。下面就文明单位创建工作我讲四点意见：

（一）要以强化班子建设为重点，提高凝聚力和战斗力。班子建设是政治文明建设的主体，是事业兴衰成败的关键。这几年，厅党组下了很多功夫抓各级领导班子建设。应该说，我们厅直机关的各级领导班子、领导干部素质是比较高的，是想事干事的。但我们不能满足于现状，也不能过高的估计自己。特别是与我们面临的形势与任务的要求，还是有一定差距。个别部门的领导班子和领导干部，在素质、领导水平、责任心、群众基础和工作业绩等方面，还不尽如人意。因此，必须进一步抓好各级领导班子和领导干部队伍建设。一要注重素质和能力的提高。要善于学习理论和专业知识，提高驾驭市场经济的能力、依法执政的能力、科学决策的能力和出色完成本职工作的能力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，善于研究新情况、解决新问题。二要加强民主集中制建设。作为领导干部，一定要坚决执行中央、省委和厅党组的各项决定，并创造性地开展工作。要保证政令畅通，而决不允许搞中梗阻。在工作中要善于听取各方面特别是班子成员的意见和建议，集思广益。重大问题必须班子集体商量决定，不要搞一言堂。直属单位必须建立健全党政领导干部议事规则，要进一步明确书记和局长的工作职责，重大问题必须要民主决策、科学决策，严格按制度办事、按程序办事。在工作中既要讲分工，更要讲配合，讲大局。三要加强班子团结。班子不团结，对事业、对工作、对职工的精神状态影响都非常大。班子成员之间要主动的多沟通，相互之间要多谅解、多支持。求大同存小异，特别是一把手更要虚怀若谷，带好班子，带好队伍。四要多为群众解决实际问题。领导干部要关心群众利益、关心群众疾苦，急群众所急，想群众所想，积极为群众解决实际困难和问题。

（二）要以强化作风建设为手段，树立良好的机关形象。厅党组始终非常重视机关作风建设，这也是建设一流队伍、创造一流业绩的关键所在。这几年我们在抓作风建设方面下了较大功夫，也取得了比较明显的成效。但是，机关工作作风仍然是一个比较大的问题，特别是经常出现反弹的现象，抓一阵就好一些，过一阵就滑坡。这说明机关干部的作风建设还不过硬。个别人晚来早走、自由散漫、不愿参加集体学习和会议等现象仍然存在。我曾经多次强调过这个问题，作为一名机关干部，作为一个党员，连这一点起码的素质都不具备，是不是有点说不过去。这里确实有个别人素质较低、组织纪律观念较差的原因，但也有我们部门领导管理不够、要求不严，甚至对自由散漫现象听之任之、放任自流的问题。开展文明单位创建，必须把机关作风建设作为重要内容来抓，努力形成良好的机关作风，树立良好的机关形象。一是在转变作风上领导一定要起表率作用。要从领导干部必须发挥表率作用的高度来理解和认识这个问题。各级领导干部首先要提高思想认识。领导的表率作用对群众的影响力最直接、最有效。领导认识上去了，行动自觉了，职工群众就都会自觉提高认识，并在行动上与领导保持一致。二是要靠干部自觉性。我们是省直机关，是全省林业行头。干工作也好，学习也好，不仅要靠责任感、事业心，更要靠觉悟、靠自觉性。不能光靠领导来督促，工作纪律更要如此。三是要狠抓各项规章制度的落实。现在机关及各部门制度都不少，特别是作风建设方面的制度很全，但落实的都不够到位，我们必须认真对待这个问题。去年印发的机关干部请假制度和考勤制度一定要坚持执行好，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。领导干部一定要敢于负责，坚持原则，不怕得罪人，敢抓敢管敢处理。作风建设，至关重要，从厅党组到各个部门，都要下真功夫去抓，综合部门要经常督促检查。这样，我们的机关干部作风才能发生根本的转变。

（三）要以服务型机关建设为载体，加强精神文明建设。今年要在厅直机关深入开展“和谐型机关、和谐型单位”创建活动，并将创建“服务型机关”活动作为和谐机关建设的主要内容之一。通过和谐型机关、服务型机关建设活动的开展，进一步改善人际关系和工作环境，不断提高工作效率和服务质量。使厅直机关的氛围更和谐，大家的心情更舒畅，干劲更饱满，工作更有成效。

（四）强化监督检查，使创建活动更具生机和活力。机关党委、人事处、监察室和办公室要坚持平时检查和年终考核相结合，认真开展监督检查工作。要特别注重平时的考察，作好记录，有据可查。特别要围绕落实党组中心工作、完成目标责任制任务、职工工作纪律、服务质量和效果等方面进行监督检查。对处室或单位内部有被立案查处的、班子不团结有一定影响的、有因工作失误给单位或国家造成重大损失或恶劣影响的，要取消当年评比先进的资格。要通过检查和评比工作，使创建活动更加贴近党组中心工作，更加贴近工作实际，真正达到鼓励先进，鞭策后进，鼓舞士气，增添干劲，形成人人为全省林业建设的又好又快发展多做贡献的局面和氛围。

二、关于党风廉政建设和反腐败工作

过去一年，厅直机关和纪检监察部门认真贯彻落实党的十七大精神，按照中纪委、省纪委和厅党组的要求，都较好地完成了全年各项工作任务，纪检组、监察室认真履行党章赋予的职责，围绕中心工作、开展党风廉政建设和反腐败工作，为我厅全面完成省委、省政府交办的各项工作任务提供了有力保障。但是，在认真总结过去工作的同时，我们也必须清醒地看到，在有些部门党风廉政建设责任制、党内监督条例等一些重要制度还落实的不够到位；个别领导班子还存在不团结因素，有的甚至缺乏执政能力；个别党员干部仍然存在不廉洁行为，有的甚至触犯了法律。这些问题的出现，必须引起我们高度重视，为了将2008年的党风廉政建设和反腐败工作扎实有效的开展好，我讲四点意见：

（一）强化教育，注重预防，筑牢拒腐防变的思想防线。

党风廉政宣传教育工作是提高党员干部思想政治素质和拒腐防变能力、推进党风廉政建设的基础性工作。一是要深入开展科学发展观教育，把对党员干部特别是领导干部的党风廉政教育重点放在落实科学发展观上，与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育和个人品质教育结合起来，促进党员干部作风转变，引导党员干部自觉用科学发展观指导工作实践，坚决抵制政绩工程、形象工程、弄虚作假、虚报浮夸等违反科学发展观的行为。二是要深入开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会荣辱观教育、廉洁自律教育，促进各级党员干部增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。三是要正面典型教育和警示教育相结合，采取不同形式组织党员干部学习省委树立表彰的“廉洁从政十大标兵”先进事迹，弘扬正气，抵制歪风，利用身边发生的案例教育党员干部，树立正确的权力观、地位观和利益观，使广大党员领导干部做到为民、务实、清廉。

（二）坚持改革、注重治本，铲除腐败滋生的土壤和条件。

党风廉政建设和反腐败工作既要治标，又要治本，坚持标本兼治，这是反腐倡廉相辅相成、相互作用的两个方面。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败成果。首先拓展从源头上防治腐败工作领域，就是要抓防治谋取非法利益这个重点，着力治理商业贿赂等行为。要结合我省林业实际，以森林资源监管、野生动植物保护、项目资金管理、行政许可审批、行政执法等部门为重点，在森林采伐限额、征占用林地审批，林地流转、种苗购销、木材销售、野生动植物和国家自然保护区开发利用、林业基本建设规划、项目审批、资金拨付、政府采购等领域和环节上采取严厉措施，强化管理，严防索贿受贿、权钱交易等不正当行为的发生。一是抓住正确行使权力这个关键，建立健全有效监督权利运行的体制和机制。要认真落实《党内监督条例》规定的各项监督制度，不断强化各项监督措施，努力构建形式多样、覆盖面广、严密规范、制约有效的监督机制。二是要坚持围绕权力运行这条主线，加强监督，切实做到权力行使到哪里、领导干部活动延伸到哪里，监督就跟到哪里。突出抓好对管人、管钱、管审批等重点部门和关键岗位的监督，对厅党组工作部署落实情况的监督。三是抓住维护群众利益这个根本，防止和纠正损害群众利益的不正之风。其次着力加强从源头上防治腐败工作的新举措。要进一步规范和完善已保留的行政审批项目，条件成熟，逐步实行“网上审批”，最大限度地减少审批环节，规范审批程序，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

（三）勇于创新、注重制度建设，形成有效遏制腐败的坚固屏障。

十七大报告指出：“必须把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，逐步健全拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。几年来，我厅不断加强制度建设，应该说取得了显著成效。今后，我们要随着市场经济的进一步完善，林业工作的进一步发展，要及时的建立和完善各项廉政制度，严格规范从政行为，在全厅范围内必须形成靠制度管人，按制度办事的工作机制。要健全资金管理使用制度，严格实行资金管理责任制，明确职责权限，保证资金安全有效合法运行。要完善林地、林权流转、木材公开竞价、工程项目公开招投标、政府采购等制度，增强权利运行的透明度，实行“阳光工程”，避免暗箱操作。要认真落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会和廉政谈话、诫勉谈话等制度。采取有效措施从根本上减少和杜绝各级干部违纪行为的发生。同时，查办案件是惩治腐败的必要手段，在任何时候都不能弱化案件查办工作。要进一步强化制度的执行力，加大案件查办和惩处的力度，提高监督的整体效能。

（四）强化管理、注重班子建设，不断提高各级领导干部科学执政能力。

近年来，厅直机关各级领导班子建设是卓有成效的，绝大多数领导班子是坚强有力的，都能坚持讲政治、重团结、守纪律、务实工作。但也存在着薄弱环节，个别单位的领导班子存在执政能力差，领导素质特别是理论修养和工作水平偏低；遇事欠沟通，民主集中制原则落实不到位。这些问题都必须引起我们高度重视并认真加以解决。一是要努力提高执行政策的能力。各级领导干部特别是主要领导要认真学习党和国家制定的各项方针政策，要准确理解和完整把握上级各项工作要求的精神实质，要严守纪律，切实做到令行禁止，绝不允许为了小团体和个人利益乱作为、不作为。二是努力提高科学决策的能力。要做到胸怀大局，善于宏观指导，善于战略思维。真正做到谋大局，议大事，抓总体。要静下心来研究本单位面临的亟待解决的重大问题，提出解决问题的对策和办法，提高执政兴林的水平。三是努力提高妥善应对突发事件、应对复杂局面和总揽全局的能力。要学会运用行政、法律等各种手段解决问题、化解矛盾、推动工作。对突发事件要做到快速反应，在最短的时间内要摸清真相，掌握处置突发事件的主动权，提高决策效能，将可能产生的后果控制在最小限度。四是要善于民主决策，健全决策制度，完善决策程序。要充分发扬民主，认真执行党的民主集中制，强化集体领导，凡是重要工作部署、重要政策措施出台、重大工程项目实施及大额度经费支出等事项，必须由领导班子集体研究、民主决策，有的还要在一定范围内通报或公示，确保重大问题、重要事项决策民主化、科学化和制度化。

同志们，全省林业工作会议已经明确了今后一个时期，特别是2008年的奋斗目标和工作任务，让我们在十七大精神和省十次党代会精神的指导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，埋头苦干，为全面落实和高质量完成全省林业工作会议所确定的各项任务而努力奋斗！