——在2008年厅直机关党风廉政会议上的工作报告

（2008年3月11日）

王瑞斌

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻十七届中央纪委二次全会和省十届纪委三次全会精神，进一步明确当前和今后一个时期党风廉政建设的总体要求，总结2007年工作，部署2008年我厅党风廉政建设任务。

一、2007年党风廉政建设情况的回顾

2007年，在厅党组的正确领导下，我厅党风廉政建设和反腐败工作按照中纪委、国家林业局和省纪委的部署和要求，紧紧围绕厅党组的中心工作，坚持把反腐倡廉作为加强党的先进性建设、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大任务来抓。充分发挥教育和监督职能，促进了领导干部的廉洁自律；大力纠正行业不正之风，解决损害群众利益的突出问题；认真贯彻落实《中共中央纪委关于严禁领导干部利用职权谋取不正当利益的若干规定》强化制度建设，加大了从源头上预防和治理腐败工作力度，使纪检、监察工作得到进一步加强，全厅党风廉政建设和反腐败工作取得一定成效。

（一）从加强思想道德教育和党纪法纪教育入手，不断夯实党员干部思想道德基础，领导干部廉洁从政意识得到进一步增强。为深入学习贯彻胡锦涛总书记在十六届中纪委第七次全会上的重要讲话精神，进一步加强领导干部作风建设，在厅直机关各党委、支部开展了以加强领导干部作风建设为主题的民主生活会，要求各党委、支部在民主生活会召开前，要认真学习胡锦涛同志的重要讲话，虚心征求基层组织和广大群众意见，按照胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的有关要求，认真查找在思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，认真进行反思，并制定切实可行的整改措施，取得了较好的效果。为进一步深化教育，在厅直机关开展了以“加强作风建设、促进廉洁从政”为主题的教育和组织党员干部进行“党纪政纪条规知识测试”活动，共有528名党员干部参加了测试，在此基础上又组织参赛队，代表省直机关参加全省“党纪政纪条规知识竞赛”。我们还通过组织人员参加廉政典型事迹报告会和因职务犯罪而获刑的人员现身说法、为副处级以上干部赠送《党政领导干部廉洁从政台历》等活动，积极引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，不断增强党性观念和法纪意识，在思想上筑牢了广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，使领导干部廉洁从政意识得到进一步增强。

（二）加强监督，强化制度建设，加大了从源头上预防和治理腐败工作力度，扎实推进林业惩防体系建设。为贯彻落实《实施纲要》具体意见和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，继续推进惩防体系建设，我们先后下发了《关于严禁各级领导干部违反规定进行招标投标为个人和亲友谋取利益的通知》和《关于清理副处级以上干部在本系统内参股的通知》，全厅共有18人按规定退股。为防止出现以各种名目进行公款旅游和评比达标表彰过多等问题，又分别下发了《关于严禁组织利用各种名目的公款旅游活动的通知》和《关于清理评比达标表彰活动意见的通知》，有效避免了上述问题的发生。

为加强对权力运行中的制约和监督，严格落实领导干部廉洁从政规定，我们重点加强了对权力运行中的监督和制约。先后对绿海大厦部分改造装修工程招投标、36个贫困林场项目验收、庆安国有林场管理局和平山药厂公路建设项目设计评估以及对厅直单位8名处级干部的提拔和11名处级干部调整、齐齐哈尔林校招聘教师等进行了全程跟踪监督。通过以上举措，进一步在源头上筑起预防和惩治腐败体系，在制度上保证了领导干部正确行使权力。

（三）加大行业纠风力度，深入开展专项治理，行风建设取得明显成效。在行风建设方面，制定和下发了全省林业系统纠风工作实施方案和最佳最差评比方案，并在全省林业工作会议上表彰了全省林业系统 “2006年度端正政风行风，优化发展环境”最佳单位。在纠风方面，继续在全省林业系统开展“行风最佳最差评比”活动，进一步完善省、市、县三级联动抓行风的新机制。在此基础上，又创办了《纠风简报》及时总结纠风工作的新经验，宣传好做法，鼓励先进，鞭策后进，有力地推动了纠风工作向纵深发展。我厅连续四年在省纠风办和省电台联合举办的治理“公路三乱”专题直播节目中，做到了零投诉。07年，通过“行风热线”共接到群众反映的各类问题115件，在规定的10个工作日内做到了件件有回音，事事有着落，经有关部门反馈，群众满意度大幅度提升。

（四）注重惩防结合，加大案件惩处力度，深入扎实地开展治理商业贿赂自查自纠工作。自06年4月以来，我们按照中央和国家林业局的统一部署和要求，结合全省林业实际，把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，并突出抓了“六个到位”，即：思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任明确到位、工作措施到位、督促落实到位，取得了阶段性成效。07年，我们又按照省治理贿赂领导小组《关于对不正当交易行为自查自纠检查评估工作的实施意见》的通知精神，开展了不正当交易行为自查自纠检查评估工作。我们把这次检查评估工作作为我厅治理商业贿赂工作的重点，并以此为契机认真查找各部门在治理商业贿赂方面存在的突出问题，从而进一步健全和完善惩防体系，扎实推进我厅党风廉政建设和反腐败工作。07年，我们共受理各种举报34件，在查办案件过程中，我们坚持原则实事求是，本着对组织、对集体、对个人高度负责的态度，该澄清的就及时澄清，该纠正的就坚决纠正，该处理的就坚决处理，做到既要查办案件，又要敢于保护干部。对涉嫌违规的干部，及时进行诫勉谈话和警示谈话。07年，纪检监察部门共对3名处级干部进行了诫勉谈话，对2名处级干部进行警示谈话。

（五）在全省林业系统广泛深入地开展预防涉林职务犯罪教育活动。为加强全省林业系统党风廉政建设工作，全面提高各级人员法制观念，确保林业事业健康发展，按照国家林业局的统一部署，我们在全省林业系统广泛开展预防涉林职务犯罪教育活动。为搞好教育，我们为厅直机关和各市（地）、县林业局无偿下发《预防涉林渎职犯罪手册》1千余册，并把学习《手册》作为全省林业系统普法教育的重点内容，纳入全省林业系统“端正政风行风、优化发展环境，最佳最差”评议活动。通过学习教育，使全省林业系统广大干部职工学法、懂法、守法的自觉性得到进一步提高，为预防涉林职务犯罪打下良好的思想基础。

（六）充分发挥审计的监督职能，认真做好审计工作。07年，先后对庆安国有林场管理局、尚志国有林场管理局、林学会、防火办主要领导离任进行了审计；对物资站、绿海商务酒店的财务收支情况进行审计；配合省审计厅对植物园、宾西林场、北京办事处等单位进行审计调查。在审计中，对有关单位往来帐清理不及时、固定资产多年不升帐、支出控制不严、收入管理不善等问题，及时进行了纠正。

07年，我厅党风廉政工作虽然取得了一定成效，但也存在着一些差距和不足：一是个别单位党风廉政建设责任制、党内监督条例等一些制度落实还不到位，导致有的干部，甚至领导干部在这方面出了问题；二是少数单位民主集中制原则坚持不好，决策不够科学民主，有些政务缺少公开和透明；三是有些党员干部作风不够扎实，缺乏应有的进取心和责任感；四是有的单位主要领导对党风廉政工作重视不够，表率作用不突出。这些问题在今后的工作中要认真加以解决。

二、2008年党风廉政建设的主要任务

2008年是全面落实党的十七大精神的第一年，认真抓好今年的党风廉政建设工作意义重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，准确理解和把握中央关于反腐倡廉建设理论及总体要求，切实按照中纪委、国家林业局和省纪委的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，始终把党风廉政建设贯穿于林业工作大局之中，锐意进取，扎实工作，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，为全省林业又好又快发展提供有力保证。

  （一）深化廉政教育，不断提高党员干部特别是领导干部廉洁自律意识。党的十七大把“反腐倡廉建设”与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，提出了以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，深入开展反腐倡廉宣传教育活动。一要认真组织广大党员干部学习十七大关于反腐倡廉建设的最新理论，学习领会胡锦涛同志关于反腐倡廉建设的重要讲话精神，学习社会主义核心价值体系的基本内容和精神实质，深化对反腐倡廉建设的认识。二要在党员领导干部中深入开展正确的权力观和政绩观教育，进一步加强理想信念和反腐倡廉教育，促进领导干部增强廉洁自律意识，认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》以及领导干部廉洁从政各项规定，自觉做到廉洁从政。三要针对不同岗位的工作特点，把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入干部培训计划，加强岗位廉政教育，增强廉洁意识和守法意识。四要广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，倡导廉洁风尚，形成廉洁氛围，推进林业廉政文化建设。五要坚持以正面教育为主，发挥典型的导向作用，树立林业廉洁从政的标兵，使党员干部学有榜样、赶有目标。六要继续深入开展预防涉林职务犯罪的宣传教育工作，以发生在林业系统的反面典型案件开展警示教育，使党员干部自觉做到警钟长鸣、拒腐防变。

   （二）加大监督检查工作力度，确保权力沿着制度化法制化的轨道运行。要认真贯彻落实党章和党内监督条例，健全党内监督各项制度，加强监督体系建设，完善权力制约监督机制，通过切实加强监督，解决存在的突出问题，防止权力失控、决策失误和行为失范问题的发生，促使领导干部廉洁从政、依法行政。要认真开展对各部门领导班子贯彻执行党的十七大重大决策部署和中央关于林业工作方针政策情况的监督检查，确保各项重大决策落到实处；要加强对制度执行情况的监督检查，积极推进各项制度的落实，强化制度的有效性和管用性，充分发挥制度建设在惩防腐败中的保证作用；要深入治理领导干部违反规定兼职取酬、配偶子女从业、收受礼品礼金以及在招标投标、林地林木流转、行政许可、部门集中采购等活动中谋取私利的问题；要加强对集体林权制度改革等重要部署执行情况的监督检查，确保集体林权制度改革的全面推进；要加强对林业重点工程项目和资金的监管，确保工程项目顺利实施和资金使用安全有效。坚决防止和纠正在林业建设中违背科学发展观的行为；坚决防止和纠正违反纪律、虚报冒领、挪用和骗取林业资金弄虚作假、虚报浮夸行为；坚决反对有令不行、有禁不止以及部门本位主义；坚决维护党的政治纪律，切实做到政令畅通，努力从思想、作风和纪律上确保党和国家的路线方针政策和厅党组的重大决策部署的贯彻执行。

   （三）加大办案力度，进一步发挥案件查办的治本作用。坚决查办违纪违法案件，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。要切实履行案件查办职能，继续保持查办案件工作力度，严肃查处违纪违法行为，坚决惩治腐败。继续坚持以查处发生在领导干部中的违纪违法案件为重点，严肃查处利用审批权、人事权、行政执法权谋取非法利益的案件，严厉查办乱用职权、失职渎职、官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。要积极会同有关部门，认真查处在林业重点工程投资项目中严重损害国家和群众利益的案件，进一步围绕推进集体林权制度改革、国营林场管理体制改革、国有重点林区森林资源管理体制改革等重大改革活动，严肃惩处损害群众利益的重大违法违纪案件。要加大案件督察督办力度，严厉打击破坏森林资源等违法行为。

   要继续抓好林业治理商业贿赂专项工作。坚持把行政许可和行政审批事项、森林资源管理、野生动植物保护、林业物资采购、林木种苗购销等方面容易发生不正当交易行为作为林业治理商业贿赂的重点进行查纠，强化监督检查和管理，从源头上建立健全防治商业贿赂的措施，进一步抓好长效机制建设，坚决查处商业贿赂案件，防止商业贿赂问题的发生。要针对当前案件的特点，注重加强与公安、检察机关的协调配合，提高办案能力和效率，共同惩治和预防涉林职务犯罪。要主动与检察机关加强联系，建立工作协调机制，形成惩治和预防涉林职务犯罪工作合力。

   （四）紧紧围绕中心，深入推进林业行业纠正不正之风和执法监察工作。要紧密围绕林业中心任务，以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，进一步推进纠正林业行业不正之风和执法监察工作，切实解决损害群众利益的突出问题。一是继续巩固治理公路“三乱”成果。要围绕林业系统治理公路“三乱”工作，深化源头治理，规范执法行为，着眼长效机制建设，进一步落实责任制，强化监督检查，严格责任追究，防止“三乱”反弹。二是加强林业基层队伍建设，要进一步抓好林业木材检查站、林业工作站、森林病虫害检查检疫站、森林派出所“三站一所”规范化建设和业务培训工作，强化作风和职业道德教育，不断提高基层林业站所工作人员业务素质和依法行政、廉洁从政的能力，发挥林业基层队伍在林业建设中的积极作用。三是深入推进林业政风行风建设。今年按照省纪委要求，深入开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，组织引导有关部门积极做出服务承诺，推进民主评议工作向直接服务群众的窗口、机关实权岗位和基层单位延伸。通过开展评议活动，积极推进机关和基层单位的规范化建设和政务公开，进一步深化改革，完善制度和机制建设，建立健全纠风工作的长效机制，强化监督和管理，从源头上治理林业行业不正之风问题，切实维护广大人民群众的利益。四是坚决防止出现新的不正之风。要认真研究解决当前林业党风廉政建设的新情况新问题，切实抓好积极推进集体林权制度改革工作，进一步解决在林改中林地林木流转等方面侵害林农权益的突出问题，防止出现新的不正之风。

（五）加大审计力度，依法履行审计监督职责。08年，我厅审计工作在继续坚持“全面审计，突出重点”的原则基础上，着重对重点领域、重点部门、重点资金进行审计和监督。要进一步加强对领导干部的经济责任审计和专项资金的审计力度，依法履行审计监督职责，为维护财经秩序、促进廉政建设、服务林业改革和发展，发挥重要作用。今年，将对区划办、经销局、种苗站、尚志林管局和庆安林管局的财务收支情况进行审计。

（六） 积极适应新要求，进一步加强纪检监察干部队伍自身建设。要继续按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，坚持从实际出发，与时俱进、开拓创新，切实加强干部队伍自身建设特别是作风建设。一是加强学习，提高素养。要深入学习贯彻党的十七大精神，强化理论学习和党性修养，进一步提高政治理论素养，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。要善于用发展的眼光、改革的精神和科学的态度，加强对反腐倡廉重大问题的理论研究特别要研究解决当前工作中出现的新情况和新问题，坚持党性原则，严格依纪依法办事，认真履行党章赋予的职责，不断提高协助党组织抓党风廉政建设工作的能力和水平。二是坚持培训，提高水平。要采取建立自学制度、专门培训、考察学习与定期研讨交流等方式，使纪检监察干部经常学习党规党纪，提高融会贯通的能力；学习更新各种知识，提高精通本行和做好工作的能力；深入调查研究，提高思考判断和综合分析的能力。今年，拟对厅直单位、市（地）纪检书记进行专门培训。三是实际锻炼，提高能力。要在工作实践中，加强各种能力的培养和锻炼，不断总结经验，深入调研，勇于探索，理清思路，改进方法，提高能力，努力适应林业反腐倡廉新形势和新要求，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

各党委要充分发挥责任主体作用，大力支持纪检监察干部履行职责，积极为他们开展工作创造必要的条件，要把能力强、素质高、作风正的优秀人才选拔到纪检岗位上来，并切实解决好分工和兼职等问题。各直属单位纪检部门要发挥好组织协调作用，协助本部门党政领导班子抓好反腐倡廉工作的落实，充分调动各业务职能部门的积极性，共同推进党风廉政建设和反腐败工作。

同志们，当前的反腐倡廉任务还十分艰巨。让我们继续振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，以高度的政治责任感和使命感，以求真务实的作风和奋发有为的精神状态，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全省林业又好又快发展继续做出更大贡献。