同志们：

这次会议的主要任务是，总结2007年森林防火工作，分析今年的春防形势，深入贯彻落实国务院和省委、省政府主要领导同志近日关于森林防火工作的重要批示精神，部署春防工作，动员各方力量，确保森林资源的安全。

过去的一年，全省各地深入贯彻国家和省委省政府关于森防工作的要求，坚持预防为主，强化扑救措施，有效减少了人为火灾的发生，成功处置了多起危险性较大的森林火灾，取得了2000年以来首次实现全年无重特大森林火灾的可喜成绩。概括起来，去年的工作主要有以下特点：一是森林防火领导责任进一步落实。全省各级政府加强对森林防火工作领导，加大责任落实力度，有力推动了森林防火工作的开展。二是森林防火管理工作进一步规范。全省各级森林防火部门进一步完善了规章制度，理顺了工作关系，提高了森林防火的工作效率。三是森林火险预警监测体系进一步完善，提高了火情监测的密度和准确度。四是森林防火基础建设进一步加强。五是森林火灾处置能力进一步提高。各地认真修订完善了森林火灾应急预案、加强森林消防队伍和地面及航空护林体系建设，加强部门协作，全省火灾首次扑救成功率和处置森林火灾综合能力都得到了全面提高。

黑龙江林区广阔，林情社情复杂。去年春季大风、夏季大旱、秋季有多处地下火残留。在这种复杂的情况下，能够取得这样好的成绩，的确不容易。借此机会，我代表省政府，向一贯支持我省森林防火工作的国家林业局、武警森林指挥部、东航中心以及铁路、民航、油料等相关部门表示谢意！向为森林防火工作做出突出贡献的武警森林部队官兵、解放军指战员、森林消防队员以及工作在林业和森林防火战线的广大干部职工表示感谢！

随着全球环境和气候的变化，森林火灾已经成为世界瞩目的重大自然灾害。去年8月底发生在希腊的特大森林火灾，影响到希腊一半以上的国土，共烧毁森林和草原50万公顷，造成67人死亡，12万民众受灾，直接经济损失16亿欧元，是近150年以来全球最严重的森林火灾。去年10月底美国加州森林大火造成了100万人大逃离。

从我省的情况看，今年的春防形势十分严峻。首先，客观条件相当不利。去年少雨，是有气象记录以来全省降水最少的一年，百年未遇。今年少雪，且高温大风天气提前到来。据有关部门分析，今年我省的森林火险将可能达到历史上最高，大部分林区春防期将提前。其次，今年我国大事、要事多。正在举行的全国“两会”，八月份的北京奥运会，还有改革开放30周年系列纪念活动等都需要一个祥和的社会环境。这对我们做好森林防火工作，确保林区人民生命财产安全和国家森林资源安全，要求更高，我们的责任更大。同时，我们的森林防火综合能力还有待提高。大部分地区还不同程度地存在“两个纳入”要求落实不到位、林区道路网密度低、林区林农交错、火源管理难度大、火场指挥通信不畅、森林消防队伍建设工作不均衡、森林防火基础设施建设薄弱等问题，这些问题，需要我们正确去面对并努力在今后的工作中不断加以解决。

我省的森林防火事关国家生态安全，事关国家政治和社会稳定，是构建和谐社会、建设生态文明的重要保障。近日，国务院总理温家宝、副总理回良玉同志先后就加强今春森林防火工作做出重要指示。正在北京参加“两会”的省委书记钱运录和省长栗战书同志专门打来电话，就今年的春防工作提出要求。运录书记指示：“今年的春防形势十分严峻，春防会议有必要提前召开。我们要认真学习贯彻落实好温总理重要批示精神。各级、各有关部门领导同志要进一步提高认识，做到预防在先，明确责任，加强领导，狠抓落实，打一场春季森林防火的硬仗。要动员各方面力量，尽最大努力，坚决遏制住重特大森林火灾的发生。”战书省长要求：“各级政府、各有关部门要认真学习贯彻好家宝总理的指示精神，要清醒地认识到今年春防工作的严峻形势，提前进入高度戒备状态，决不可松懈麻痹，各级领导干部务必切实负起责任来，要尽最大的努力做到今春不发生重特大森林火灾。”

全省的“两会”以后，森林防火已成为本届政府最重要的工作之一。近一段时间，我和有关部门的同志拜访了国家林业局，走访了大兴安岭，前不久又去了黑河和伊春，这期间还找了东北林业大学的专家请教。学习、调研的越多，我们越是感到森林防火责任重大。组织上把保护国家森林资源安全的责任交给了我们，是党和人民对我们的巨大信任，我们必须要竭尽全力地完成保护国家生态安全的重大任务。具体到今年春防，就是要通过我们的共同努力，去实现“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”这样三个目标。

下面，就如何贯彻落实好国务院和省委省政府主要领导同志指示，抓好今春森林草原防火工作，强调以下几点意见。

一、认真落实森林防火责任

各地要认真贯彻温家宝总理提出的森林防火“五条标准”和国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知要求，要按照战书省长提出的“头脑要清醒，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，处罚要严格”这五句话的要求，把工作做深、做细、做实，全面落实森林防火的责任。一要落实各级政府的责任。各级政府主要领导是森林火灾预防和扑救工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。市、县、乡各级政府要逐级签订森林防火责任状，落实责任，一旦发生重特大火灾，务必一追到底，分清责任，并做相应的处理；二要落实各级林业主管部门的责任。明确各级林业主管部门领导森林防火工作的责任和任务，把森林防火工作列为年度考核的一项重要指标。三要落实各级森防指成员的责任。进一步明确和规范森防指成员单位职责，各级森林防火指挥部成员单位要认真履行职责，自觉做好森林防火工作。四要落实好林区群众的防火责任。认真执行森林防火期入山管理，“十户联保”等有关规定，落实入山人员和林区群众森林防火责任。

二、重视抓好宣传教育工作

宣传教育是森林防火最基本的手段，是森林防火最基础的工作，一定要做好。江泽民同志说过：“基础不牢，地动山摇”。只有做好对最广大人民群众的宣传教育工作，森林防火才有厚实的群众基础，这个火才有可能防得住，否则，将防不胜防。一是各级森林防火部门要利用典型的森林火灾案例，制作出让人触目惊心的宣传资料，使广大林区群众既了解森林防火工作的目的和意义，更明白人为火灾会对当事人带来十分严重的后果。要像当年防“非典”一样，做到家喻户晓，人人皆知。二是加大宣传标识布设密度。各地要结合本地实际，以林区村屯、林场为宣传重点，全面做好现有防火宣传警示物的更新、维护及固定宣传牌的修缮和增设工作，加大布设密度，林区公路每10公里要确保有1块醒目的森林防火宣传牌，要重点宣传森林火警电话和国家森防指确定的宣传内容。林业和森林防火部门负责标识物布设、修缮等具体工作，交通、公路管理等部门要积极配合。三是加大新闻媒体宣传力度。各地要组织当地电台、电视台和报刊、杂志等媒体，在森林防火期加大密度播放森林防火公益广告，开设森林防火专栏，广泛宣传森林火灾危害、扑火安全常识、林火避险自救常识、森林防火成功经验和防扑火先进典型，对违规用火和森林防火工作中失职渎职行为予以曝光。林业和森林防火部门负责提供森林防火宣传素材，各新闻媒体要积极配合，做好相关工作。

三、强化森林火灾预防工作

森林火灾预防是森林防火工作的一项主要内容。今年春季森林火灾的预防，就是要立足一个“早”字。第一，要提早做出工作部署。各地要尽快召开春防工作会议，对今春森林防火工作提早做出部署。要认真制定详尽、具体的森防工作检查方案。要认真执行森林防火期24小时领导带班和工作人员值班制度。森林防火紧要期和“五·一”等森林防火关键时期，各级政府主要领导和主管领导必须坚守岗位，不许外出，全面掌握当地森林防火工作情况；特殊情况需外出的，除按规定履行正常请假手续以外，还必须向省森防指请假。要对值班调度工作提前做出安排，按照《森林防火条例》等法规、制度的要求，对发生的火情及时、如实上报，杜绝迟报瞒报火情等违纪违规行为。第二，做好预警监测工作。要及时开展中长期火险趋势预测工作，发布短期火险天气预报、森林火险预警等级和高火险天气红、橙色森林火险预警信号。要综合利用卫星监测、飞机巡护、塔台了望和地面巡逻等手段，在森林防火期进行全方位立体式的监测。第三，加强森林火灾防范工作。各地要认真推广吸收林区职工和农民参与森林资源管护承包经验，从严控火源入手，加大巡查和“三清”工作力度，狠抓野外火源管理工作，对野外弄火者，要按照“四个一律”等规定严肃查处；各级领导要沉下去，到森防工作一线检查指导森林防火工作，及时发现和消除火险隐患，整改存在问题；各级森林防火部门要认真开展森林防火业务培训工作，提高森林防火整体工作水平和防扑火人员紧急避险能力。鉴于今春严峻的森林防火形势，今年秋防结束前，各地不要进行计划烧除工作，还在进行的必须立即停止。年底前后搞不搞计划烧除，届时视情况而定。

四、突出抓好火灾处置工作

在森林火灾处置上要坚持积极消灭的方针，总体要求是，无火要当有火去做准备，小火要当大火去打，处置火情必须做到重兵扑救，努力提高首次扑救成功率，对处置火情得力，贡献突出的单位和个人要给予表彰奖励；对处置不力、贻误战机致使小火酿成大灾的，要一查到底，追究责任。这里，我提两方面要求：一方面，无火时要提早做好处置火灾准备。考虑到今春极为不利的气象条件，各地要在3月20日前就要做好扑救大火的各项准备工作，认真抓好三个落实。一是落实预案。做好森林火灾应急预案的修订和演练工作，确保预案科学、实用。二是落实扑火机具、装备。做好扑火机具、装备、车辆、通信设备和其它扑火物资的检修、补充工作，保证应急工作需要。三是落实队伍。国家已经给我省增加了600名森警编制，还将在大庆组建一个武警直升机支队。可以说，从中央到省里对加强森防队伍建设都非常重视。各级政府和有关部门也要把队伍建设摆上重要议事日程，走“精兵”之路，人员要精，装备要精，精兵才能打大仗、打恶仗，打胜仗。尤其是专业扑火队的指挥人员，既要敢于用兵，更要善于用兵；既要完成好扑火任务，更要保护好参战人员的生命安全。武警森林部队、森林消防队和航空护林队伍要搞好战前训练，提早进入战备状态，高火险时段必须靠前布防，随时准备投入扑火战斗。为应对可能提早发生的森林火情，我们已报请国家林业局东北航空护林中心，将已经签订租机协议的23架航空护林飞机的进场日期由4月初提前到3月20日。另一方面，要及时有效处置发生的森林火情。事实证明，首次扑救成功，是实现“打早、打小、打了”目标，防止小火酿成大灾的关键，其核心就是要确保做到打早。各地要按照“火情发生3小时内，将过火面积控制在5公顷以内”的首次扑救成功标准，认真做好火情处置工作。尤其是个别地市的地下火，要限期清理完毕；来不及清理的，必须严防死守，一旦发生复燃，要及时、坚决、彻底地消灭。一是发生火情时，各级政府主要领导和分管领导要切实履行第一责任人和主要责任人的职责，深入一线指挥扑救工作。二是火灾扑救工作要严格按照森林火灾应急处置预案进行，在确保不发生安全事故的前提下，保证扑救工作高效有序进行。三是处置火情时，要敢于使用、优先使用武警森林部队、森林消防专业队和航空护林飞机等专业扑救力量，该用森警、该用飞机的，一定要用，不能因小失大。各有关方面要从大局出发，协调、把握和处理好相互配合过程中的有关事宜。森林部队要与地方政府密切配合，要服从各级政府指挥，积极完成扑救火灾任务，这就叫“小火当大火，杀鸡用牛刀”，只有这样，才能做到“打早、打小、打了”。四是火灾扑灭后，要做好善后处理工作，按要求报送火灾发生、火灾损失和火灾处置情况报告。

五、加强基础设施建设工作

各地要认真贯彻“两个纳入”的要求，加大投入力度，逐步提高森林防火基础设施建设水平。从近期看，主要是抓好重点火险区综合治理和森林防火物资储备项目建设和管理，把有限的资金真正用于森林防火工作。从今后一个时期看，一是要推广森林管护经营责任制经验，通过利益的连接，最大限度地提高林区群众森林防火的积极性和自觉性。二是抓好生态移民工作。各地要针对我省林区地广人稀、农林交错、火源管理难的实际情况，有计划地组织生态移民，减少散居深山的农户、地营子数量，从根本上减少林区人为森林火灾隐患。三是抓好林区道路建设和阻隔系统建设。道路不畅通，扑火队伍上不去，往往贻误了最佳灭火时机，必须认真规划和建设林区道路，逐步解决我省林区道路网密度过低的问题，确保火情处置实现打早、打小、打了。同时，要积极探索有效方法，结合道路建设，抓好防火阻隔系统建设，形成完善的森林火灾阻防体系。各地还要按照有关要求，加强边界防火隔离带和林区重要设施、居民点防火隔离带建设，确保林区居民点、重要设施、人民群众生命财产和国家森林资源安全。

各地在抓好森林防火工作的同时，一定要按照森林防火的要求做好草原和湿地保护区的防火工作。

同志们，森林防火责任重大。各级政府、各有关部门要坚持以人为本，全面落实科学发展观，恪尽职守，扎实工作，确保春防期间“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”这三个目标的实现，为保护国家资源和人民的生命财产安全，促进林区经济发展和社会稳定做出新贡献！