韩  连  生 

                                                二〇〇六年八月五日
同志们：

按照省纪委和省委组织部的要求，省林业厅班子将于八月中旬召开以述职述廉为主要内容的民主生活会。这次请大家来，主要想请大家就厅班子和个人在落实科学发展观、履行职责、求真务实、发扬民主、廉洁自律、工作作风和解决群众关心问题等方面，提出宝贵的意见和建议，以便更好的工作，推进全省林业健康可持续发展。为了使大家了解全省情况，下面我将2006年上半年全省林业工作和下半年工作想法向大家做一通报。
一、2006年上半年工作情况

上半年，在省委省政府和国家林业局正确领导下，通过在座各位及广大林业干部职工的辛勤工作、共同努力，林业工作取得较好成绩。在党中央、国务院的高度重视和回副总理亲临指挥下，成功扑灭了黑河和大兴安岭特大森林火灾；生态效益补助范围扩大；新建自然保护区建设工程、火险区工程、森林生态补偿扩范、退耕还林等十余个项目获得国家批准，共争取国家资金近7亿元；克服今春不利天气，全省完成工程造林39.735万亩，为计划的100％；全省深入贯彻中央9号文件精神，稳步推进林权权改革，为做好“十一五”开局工作奠定了坚实的基础。
（一）     造林绿化工作稳健发展
今年春季，我省造林绿化克服了天气前旱后涝以及国家计划下达较晚等不利因素，依靠各级党委、政府的领导与大力支持，积极研究对策，采取有效措施，强力推进造林绿化工作开展。据统计，全省今春共完成工程造林39.735万亩，占计划39.735万亩的100％。三北四期工程造林今春完成36.9万亩，占生产计划36.9万亩的100%，其中人工造林完成30万亩，占计划30万亩的100％，封山育林完成6.9万亩，占计划6.9万亩的100%。速生丰产林工程建设2.835万亩，占计划2.835万亩的100％。绿化村屯1011个，占社会主义新农村试点村计划1000个的101.1％，村屯绿化面积达12.67万亩。完成育苗面积13.97万亩，其中本年新育苗面积4.17万亩。全省绿化公路3892公里；绿化铁路94.8公里；绿化河渠堤防759公里。全省共完成义务植树6600万株，人均完成3.6株，尽责率96.7%。
全省各地在造林工作中采取了一系列的有效措施，各级党委政府、林业部门高度重视，积极研究加快造林绿化发展的新思路、新举措，出台优惠政策，推动造林绿化发展。各地将省政府确定的百乡千村新农村建设试点村的绿化做为中心工作，社会主义新农村建设试点乡村的绿化工作成效显著。
（二）全力以赴加强森林防火和扑救工作

今年春季，我省共发生森林火警火灾69起，其中火警61起，一般森林火灾6起，特大森林火灾2起，森林受害面积50367公顷，森林受害率2.5‰。

今年春季，我省气象条件十分不利，森林防火形势异常严峻，气象条件与1987年“5·6”大火发生时的气象条件近似。5月份，黑河市嫩江县多宝山镇嘎拉山林场和大兴安岭地区松岭林业局砍都河林场因雷击相继发生森林火灾。火灾发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理对扑火救灾工作做出了重要指示。回良玉副总理亲赴火场一线，代表党中央、国务院看望慰问扑火人员，检查指导扑火工作，针对我省森林防火工作提出了六个强化的要求。省委书记钱运录、省长张左己、副书记、副省长栗战书、副省长刘学良和国家林业局贾治邦局长、雷加富、张建龙副局长和马福同志亲赴火场前线指导协调扑救工作。
武警总部、总参陆航部、黑龙江省军区、东北航空护林中心及兄弟省（区）对我省扑火救灾工作鼎力相助，派出武警森林部队、解放军驻军和直升飞机增援扑火救灾工作。铁路、气象、民航等部门也为扑火救灾工作给予了大力的支持与配合。经过前线扑火指挥部科学扑救、统一指挥，数万名军警民扑火人员克服天旱物燥、风大火急、交通不便等诸多困难，创造了主要依靠人力扑灭大范围雷击火的战例，最大限度减少了森林火灾造成的损失，保卫了国家森林资源和林区人民群众的生命财产安全。

（三）大力推进野生动植物管理与保护

以实施野生动植物保护及自然保护区建设工程为主线，积极争取项目，编制了我省国家级自然保护区和湿地保护与恢复方面的十六个项目，通过专家论证后，积极组织上报，目前国家林业局已经批准了10个项目共争取国投资金5000多万元。同时，完善野生动物疫源疫病监测网络，年初全省已建立了扎龙、兴凯湖、三江国家级自然保护区和嫩江高峰、尚志帽儿山鸟类环志站5个国家级野生动物疫源疫病监测站，并建立了洪河、龙凤、三环泡、安邦河、七星河自然保护区、东北虎林园等24处省级野生动物疫源疫病监测站，完善了野生动物疫源疫病监测网络，进一步强化了禽流感防控工作。

（四）稳步推进森林、林木、林地流转
上半年，国家林业局在我省伊春市和福建省三明市开展了国有林和集体林流转试点，在试点的基础上，国家将出台流转管理办法。福建、四川、重庆、辽宁等省、市已经出台了具体的管理办法，正在大力推进森林、林木、林地流转工作。省厅从2004年着手森林、林木、林地流转管理暂行办法调研、起草工作。2004年8月，省厅派出调研组，向国家林业局汇报了我省森林、林木、林地流转的一些想法，得到了国家林业局的肯定。同时，调研组赴流转工作开展比较早、效果比较好的福建、四川两省进行了调研。在此基础上，2005年5月我们起草了《黑龙江省森林、林木、林地流转管理暂行办法》（初稿），召开了各级林业部门有关人员参加的座谈会，征求意见；邀请东北林业大学、省林科院等单位的专家、学者进行论证。在今年3月召开的全省林业工作会议上，印发给参加会议的市、县政府及林业部门领导征求意见。经反复研究、修改，形成了《黑龙江省森林、林木、林地流转管理暂行办法》（送审稿），并已上报省政府，待省政府批准后实施。省厅建立了森林资源资产评估机构，并已挂牌开始运营。拟建立活立木交易中心，已报省政府等待批准。

（五）森林生态效益补偿工作不断发展

上半年，国家给我省新增加重点公益林补偿面积1069.55万亩，新增补偿资金4813万元，全省重点公益林补偿总面积共计达到3569.55万亩，补偿资金达到16063万元。为落实好中央级森林生态效益补偿基金制度扩范工作，省厅以2004年分类区划界定结果为依据，遵循以国有林为主、以有林地为主的原则，全省13个市地的85个县（市、区），及省农垦、省农委、省畜牧局、鸡西、鹤岗、七台河矿务局、东北林业大学等5个行业部门，共计118个单位、356处国有林场（站、圃）、7处国家级保护区纳入补偿范围。我们对省级森林生态效益补偿进行了调整和落实，全省共落实没有区划重点公益林的3个县、37个林场、1个行业部门以及已实施的一般公益林管护的42个林场。一般公益林补偿面积455.68万亩，补偿资金1466.18万元。目前，全省国有林场已全部纳入到中央级和省级森林生态效益补偿中，有1.4万多名国有林场职工上岗参加管护经营。

（六）切实加强森林资源保护

全省进一步加强林政和森林公安建设，严厉打击各种违法犯罪，有效保护了森林资源，维护了林区稳定。今年1—5月全省共受理森林和野生动物案件3520起，查处3502起，其中刑事案件204起，破案195起；林业行政案件2314起，查处2300起；野生动物案件1002起，查处1002起。共打击处理各类违法犯罪人员2779人次，共收缴木材3679.2立方米，野生动物122885只（头），为国家挽回经济损失220.34万元，基本实现了各类案件稳中有降，林区治安局势基本稳定。

二、下半年工作安排

下半年，全省要认真贯彻温家宝总理关于加快林业改革和发展的重要指示精神及国家林业局实施意见（材料已经印发给大家），请大家结合本地、本单位实际，抓好落实。下一步我省林业工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实温家宝总理重要指示，用科学发展观统领林业工作，实施以生态建设为主的林业发展战略，以工程带动发展，深化林业改革，加强科学管理，努力把我省林业推向健康可持续发展的新阶段。重点要抓好以下四个方面的工作。
（一）     继续抓好重点工程，积极推进生态建设

退耕还林工程今年计划任务国家刚刚下达，我省今年计划是25万亩，重点是西部风沙区的治理。这些任务是在全国总任务400万亩的形势下，经过包括省领导等各方面积极努力争取的，我们的任务量在全国位居前列，所以我们要倍加珍惜，确保质量，认真落实各项政策，巩固工程建设成果。野生动植物保护及自然保护区建设工程，最近国家组织实施一批湿地保护重点项目，对湿地资源进行抢救性保护。我们在项目和资金争取上成绩很大，下步在组织实施工作中，对资金要严格管理，确保专款专用。要以保护为前提，努力加大退耕还湿的力度，要认真汲取“三江保护区违法开垦湿地”的教训，坚决杜绝侵占湿地现象的发生。同时积极理顺管理体制，确保项目顺利实施。全省森林防火“十一五”和中长期发展规划已上报国家林业局，规划中重点提出“以水灭火”的思路，并得到国家林业局的充分肯定。各市地在实施重点火险区综合治理项目过程中，要建立健全森林防火信息指挥系统，保证各地及重点县与省森防指信息联络的畅通。三江平原湿地保护项目去年开始启动，今年是正式实施的第一年，项目来之不易，项目所在市地县要按照项目管理要求做好各项工作，确保质量。中央和省森林生态效益补偿基金制度要扩大范围，资金也要增加，马上要开会进行部署，请各地按照会议要求抓好落实。

（二）     深化改革，努力增强林业发展的动力和后劲

一要是积极稳妥推进林权制度改革。全省林权制度改革方案省厅已上报省政府，即将进行改革试点工作，在试点过程中要主动借鉴伊春林权制度改革的经验，加强指导，稳步推进，确保改革工作的有序展开。二是搞好厅直机关的事业单位改革。省直事业单位改革方案已出台，由于我厅在事业单位定性上有许多历史遗留问题，改革的难度很大。省厅改革的成功与否将对各市地县林业改革起到示范和参照作用，因此事业单位改革将做为下半年全厅工作的重点，全力推进。三是积极探索国有林场改革，在国家全面启动国有林场改革前，针对国有林场机制不活，改革滞后，后劲不足等问题，采取积极稳妥措施，妥善解决林场的债务、富余职工安置、基本养老保险等问题，确保国有林场生存和发展。

（三）明确目标，深入开展治理商业贿赂专项工作
中央就治理商业贿赂工作多次作出部署，国家林业局最近召开了全国林业系统治理商业贿赂工作会议，就林业系统治理商业贿赂专项工作做出了全面部署和安排。省厅下发了工作实施方案，各市(地)林业局都制定了实施方案，正在开展这项工作。林业部门掌管着行政、执法、监管的职责和权力，承担着森林资源、湿地资源、野生动植物资源和种苗资源执法、监管的任务, 特别是国家越来越重视生态建设，不断加大对我省林业的投入，林业行政许可和审批、林业重点工程资金项目多、数量大、价值大，是全国治理商业贿赂的重点之一。近年来，通过“行风热线”、央视焦点访谈、省厅组织审计、稽查，都反映出我们在执纪执法、项目资金管理方面还存在不容忽视的问题。央视焦点访谈反映的铁力乱建陵园以及企图行贿问题、三自然保护区内毁湿开地问题，都给我们敲了警钟。我们要深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，切实保证林业资金安全、项目安全、队伍安全。

我省林业系统治理商业贿赂工作的重点领域有六个：一是重点林业工程建设,包括制定规划、确定项目、资金投入、检查验收等；二是林业资金管理，包括各种林业贷款、项目资金和育林基金，要坚决清理账外账和“小金库”，严禁违规收费；三是资源开发和利用，包括森林资源、湿地资源、野生动植物资源和种苗资源；四是林业产权交易，包括林地、林木和国有企业；五是各企事业单位的营销行为；六是政府采购，包括项目委托、招标谈判、评审和监管。各单位要密切联系本地实际，确定本部门、本系统治理商业贿赂工作的重点。要认真组织开展自查自纠工作和各项检查工作，要在建立预防商业贿赂长效机制上下功夫。要加强组织领导，明确分工，本着谁主管，谁负责的原则，抓好分管部门、单位和系统的专项治理工作，切实抓出成效。

（四）加大保护力度,切实保护好森林生态资源

一是加强森林资源保护管理，严格执行“十一五”采伐限额。继续加大林地管护力度，认真组织开展征占用林地检查，严格执行征占用林地的植被恢复制度，真正做到林地占补平衡。二是进一步加大湿地保护管理力度，在组织实施国家湿地保护工程的同时，在有条件的地方加大退耕还湿力度，按照我省湿地管理条例要求，坚决依法打击侵占湿地违法行为。三是加大林业法制建设，严厉打击破坏森林、湿地、野生动植物资源等违法犯罪活动，逐步把林业行政管理纳入法制化轨道。四是加强森林公安队伍建设。经多方努力，森林公安机关增编工作取得突破性进展，使我省森林公安队伍建设有了历史性的突破，将从根本上扭转我省森林公安机关经费渠道不畅、人员编制不足的被动局面。但是，我省森林公安机关按照“四统一、五规范”正规化建设的要求还有一定的差距。下一步要积极协调有关部门解决森林公安体制不顺、机构不健全、执法权限不到位等问题，进一步加速森林公安正规化、规范化建设。

（五）强化林业应急体系建设，提高应对突发事件的能力

一是大力强化森林防火应急体系建设，在全面落实森林防火“十一五”和中长期规划以及重点火险区综合治理项目的同时，认真吸取近两年我省黑河、大兴安岭等地发生重特大森林火灾的经验教训，重点抓好六个环节的工作，第一、狠抓行政领导责任制的落实，全面落实领导责任、部门责任、地块责任和包片责任；第二、狠抓隐患排查，经常性开展森林火灾大检查；第三、狠抓火源管理，强化森林火险预报，根据火险等级超前预警；第四、狠抓宣传教育，提高广大干部群众防火意识和火灾扑救能力；第五、狠抓岗位责任，一旦发生火情严格履行职责，及时启动应急预案，科学处置；第六、狠抓责任追究，做到原因查清、责任查明、查处到人、整改到位。二是强化野生动物疫源疫病监测防控体系建设。由于候鸟迁徙成为禽流感传播的重要途径，加强野生动物疫源疫病监测防控体系建设极为迫切，要进一步完善现有国家级和省级野生动物疫源疫病监测站建设，突出候鸟重要聚集地和迁徙通道的监测覆盖度，提高对野生动物疫源疫病的监测预警、综合防控能力。

以上是我对上半年工作的简要总结和对下步工作的想法。按照省纪委和省委组织部的要求，厅党组将召开领导班子民主生活会，查找领导班子及其成员在树立和落实科学发展观、履行职责、廉洁自律和实际工作中存在的问题。请在座的各位畅所欲言，对厅班子和个人提出宝贵意见。对几年来大家对厅班子和我本人在工作上的支持，我谨表示衷心的感谢。我个人感到这几年来虽然尽心竭力地工作，但深知距大家对林业工作的希望和要求还有相当的差距。面对今后的工作，我和班子的同志仍将兢兢业业，恪尽职守，做好工作，不辜负大家对我们的期望和重托。