韩 连 生

（2008年2月27日）

同志们：

这次会议是省政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才，表彰了全国和全省林业先进单位和个人。建盛副省长同各市（地）政府、省农垦总局、省森工总局签订了2008年林业重点工作目标责任书，一会儿还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面我讲三个问题。

一、2007年林业工作的简要回顾

2007年是实施“十一五”规划的重要一年。在省委、省政府的正确领导下，全省林业以科学发展观为统领，团结协作，真抓实干，狠抓落实，各项事业都取得了明显成效。

㈠坚持全面推进，重点突破，较好地完成了林业重点生态工程建设任务。2007年全省造林绿化和林业重点生态工程建设克服了诸多不利因素，经全省上下共同努力，完成造林9.37万公顷，其中，退耕还林6.09万公顷，占计划的101.4%；三北四期造林2.4万公顷，占计划的100%，封山育林完成0.51万公顷。绿化村屯1715个，面积0.37万公顷，占计划的110%。义务植树5604.4万株，人均3.4株，尽责率为71％。绿化公路1345公里，铁路83公里，江河湖堤152公里。完成育苗0.96万公顷，占计划的144%。生产各类商品苗木5.9亿株，林木种子25万公斤。重点公益林管护经营面积239.4万公顷，补偿资金1.7958亿元，管护人员1.2587万人；一般公益林管护经营面积29.76万公顷，补偿资金1439万元，管护人员1824人。新增安邦河保护区、边境重点公益林面积2.14万公顷，其中，享受补偿面积1.47万公顷，补偿资金110.45万元。完成重点公益林区造林、补植、抚育任务5.52万公顷。同时加强了管护站、林区道路、水、电等基础设施建设，开展了重点公益林监测、防火隔离带修建和森林病虫害防治工作。

㈡坚持依法治林，强化管理，森林资源保护取得可喜成绩。进一步加强了资源林政管理、野生动植物保护、林业有害生物防治、森林防火和森林公安“三基”建设。2007年全省共查处各类林业行政案件2495起，查处率达99.44%，森林公安共受理森林和野生动物案件4527起，查处4448起，打击处理各类违法犯罪人员4513人次，收缴木材5023.4立方米，野生动物16万余只（头），为国家挽回经济损失300多万元。防治森林病虫害33.47万公顷，防治率85％，检疫苗木8亿株。全年共发生森林火警火灾100起，其中火警82起，一般森林火灾18起，森林受害面积787公顷，森林受害率仅为0.035‰，自2000年以来首次取得了全年无重特大森林火灾的好成绩。

㈢坚持依法保护，强力推进，自然保护区建设取得重大进展。近几年，先后在江河源头、沿岸和湿地资源集中连片区域抢救性地建立了一批湿地类型保护区。目前，我省已建立省级以上湿地类型自然保护区52处，总面积达358万公顷，使全省82.4％的天然湿地得到有效保护。在部分国家级和省级自然保护区开展退耕还湿与湿地恢复0.45万公顷。2007年新建国家级自然保护区1处，省级自然保护区7处，新增面积25.4万公顷。全省自然保护区总数达到181处，总面积为572万公顷。进一步加强了濒危珍稀动物保护和野生动物疫源疫病监测站建设，新增设了15处省级监测站，使全省疫源疫病监测站总数达到47处。

㈣坚持理清思路，全面推进，林业经济不断发展壮大。2007年，全省林业实现总产值487亿元，比2000年增加335亿元，年均增长18.1％。其中地方林业由2000年占全省林业总产值的15％，提高到现在的46.2％，实现林业产值225亿元，比2000年增加202亿元，年均增长38.5％，比上年增长31.5％，实现历史上的新突破。全省已批建55处森林公园，总面积54万公顷，其中国家级28处，年接待游人210万人次。到2007年底，全省共营造速生丰产用材林9.3万公顷，利用亚行贷款营造高标准丰产林0.3万公顷。全省完成木材销售120.77万立方米，平均售价达到618.84元/立米，比上年增加93.9元/立米。林业进出口贸易达到了12.5亿美元，其中，进口8.5亿美元，出口4亿美元。

㈤坚持深化改革，稳步推进，全省地方林权改革试点工作顺利启动。去年，我省率先在全国地方国有林区推行森林、林木和林地流转改革试点工作，确定了21个试点单位。目前，省农垦总局、黑河市爱辉区、宁安市、密山市等共申报流转面积5.13万公顷，已完成部分单位实物量外业调查工作。为进一步规范流转行为，强化流转工作组织领导，省政府成立了以主管省长为组长的黑龙江省林权制度改革领导小组，下设办公室。在《黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法》的框架内，制定了《黑龙江省森林、林木和林地流转试点方案》，并会同省财政厅联合下发了《黑龙江省森林、林木和林地流转试点流转收益管理暂行办法》，对流转资金收取和使用做出了具体规定。目前，《黑龙江省森林、林木和林地流转实物量调查规程》也已通过专家论证，待补充完善纳入地方标准后发布实施。

㈥坚持打牢基础，抓住关键，林业支撑和保障能力不断增强。2007年全省地方林业共争取国家和省投资13.4亿元，其中争取成品油涨价补贴1.1亿元。全省已有90个林场被纳入新林区建设示范单位，基本覆盖了全省所有市县。目前，已到位资金0.95亿元。完成通场公路83条，里程435.2公里。组织开展了国家、省及厅级科研项目48个，科研鉴定项目8项；争取到省科技攻关计划2项；全系统获黑龙江省科技二等奖2项、三等奖4项。组织实施了国家和省厅推广项目33项，制定和修订林业地方标准9项；培训各级各类人员近2万人次。全省已有14个县（市、区）达到了国家林业工作站重点县建设标准。启动了《黑龙江省防沙治沙条例》的立法工作，加强了全省林业行政执法责任制建设，开展了林业行政执法责任制大检查，统一换发了林业行政执法人员执法证件。林业宣传工作获得了全国“关注森林活动”组织奖。哈尔滨市林业局、大庆市林业局等6个单位获得全省林业宣传组织奖。全年在社会新闻媒体发表林业稿件230多篇。在全省广泛开展了“行风最佳最差评比”活动，进一步完善省、市、县三级联动抓行风的新机制。去年，全省共受理群众反映有关行风建设的各类问题105件，基本做到了件件有回音，事事有着落。同时，在全省林业系统深入开展了预防涉林职务犯罪和渎职犯罪教育活动，取得了较好效果。

以上这些成绩的取得，是省委、省政府的高度重视正确领导的结果，凝结了全省各级党委政府、各有关部门和全省林业干部职工的智慧和心血。但我们也必须清醒地认识到，当前林业发展还存在一些突出的问题。一是个别地方林业生态工程造林成活率低，质量标准不高，特别是有的市（地）出现了百年不遇的干旱，直接影响了造林绿化成效。二是森林资源结构性矛盾比较突出。中幼龄林比重过大，可采资源严重不足，树种单一，林分质量低，林龄结构不合理，制约了林业发展。三是森林资源保护虽然在整体上有所加强，但局部仍在恶化。在一些地方乱砍滥伐林木、乱侵滥占林地、乱捕滥猎野生动物现象比较突出，在个别地方林地流失还相当严重，有令不行，履禁不止，特别是毁林开垦在个别地方有所抬头，有的地方超限额采伐，森林资源保护难度愈来愈大。四是思想解放不够，个别地方还过分地依赖森林采伐，思想观念还没有转变到以生态建设为主上来。林业重点生态建设过分依赖国家投入，造林绿化速度还相对缓慢。五是新林区建设发展不平衡，沿江、边远、边境地区国有林场基础设施相对落后，有的国有林场基础设施欠账较大，发展滞后。六是林业产业建设不平衡，经济发展不快。在2007年地方林业实现的225亿元产值中，哈尔滨、牡丹江、鸡西三市产值就达156.4亿元，占全省总产值的69.2％，而其它10个市（地）的产值仅占总产值的28.9％，差距悬殊。七是林区职工收入较低，生活水平与城镇职工平均水平仍有很大差距。所有这些问题，都必须深入研究，在今后的工作中认真加以解决。

二、当前林业面临的形势和任务

当前，我们必须用党的十七大精神来武装头脑，指导工作，以战略眼光准确把握当前林业面临的形势和任务，切实增强发展林业的紧迫感、责任感和使命感。

大家都知道，人类文明的发展，从原始文明到农业文明，再到工业文明，创造了许多灿烂的文明成果。但由于过度地开发自然资源，造成了自然环境的破坏，已经走到了我们赖以生存的大自然能否维持恢复的极限边缘。特别是随着工业文明的兴起，在社会生产力得到了极大发展的同时，也造成了森林（湿地）资源的锐减，带来了严重的生态危机，生态问题已成为人类生存和发展的最大威胁。随着气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、物种灭绝等生态危机日益加剧，国际社会对林业给予了前所未有的关注，林业问题受到空前重视。联合国发布的《2000年全球生态环境展望》指出，人类对木材和耕地的需求，使全球森林减少了50%，难以支撑人类文明大厦，并强调，“没有任何问题比人类赖以生存的森林生态系统更重要了”。我国由于众多的人口，有限的自然资源，快速的但又相对粗放的经济发展，巨大的社会需求，近年来已经使得人口及其经济社会发展与自然资源和环境之间的矛盾日益尖锐化，保护生态和改善环境已成为经济社会发展的必要前提，也成为广大人民群众最迫切的要求。

党的十七大首次把生态文明、人与自然和谐作为实现党的奋斗目标的新要求，作为党执政的新理念，是一个很大的创新。生态文明的提出，进一步明确了林业在国家经济社会发展中的重要地位和作用，赋予了林业以重要使命。森林是一种可再生资源，是一个国家、地区富足和民族繁荣的标志之一，具有生态、经济、社会三大效益。对防止水土流失、保护生物多样性、防治荒漠化、抵御水旱灾害和调节气候、维护国土生态安全发挥着重要作用。以森林为生产经营管理对象的林业，无疑是生态建设的主体，保护和发展森林资源，改善生态环境已经成为国家对林业的重要需求。在国家实行稳健的财政政策的前提下，今年中央财政将继续大力支持生态建设和环境保护工作，重点支持林业重点工程建设、森林病虫害防治和重点公益林管护，完善退耕还林政策、中央森林生态效益基金制度，稳步推进集体林权制度和国有林场改革，对每个务林人来说都是极大的激励和鼓舞

我省作为林业大省，广袤的森林资源是东北乃至华北地区的天然屏障，对调解和改善松辽平原、三江平原、呼伦贝尔大草原的生态环境发挥着不可替代的作用。作为全国的天然生态屏障，要在保护国家生态环境、维护国土生态安全上发挥重要作用；作为陆地生态平衡的调解中枢，要在保证全省农业可持续增长和国家粮食安全方面发挥重要作用；作为重要的基础产业，要在全省经济社会发展和职工群众增收致富方面发挥重要作用；作为生态文化发展的源泉和主要阵地，要在现代文明建设中发挥重要作用。因此，加快推进林业生态、产业和生态文化“三大”体系建设，充分发挥森林在固碳减排、有效遏制和减缓全球气候变暖等方面的作用，全面提升林业生产力发展水平，最大限度地满足社会对林业多样化的需求，这不仅是发展现代林业的需要，更是实现林业强省目标的关键所在。推进现代林业建设，是改造传统林业，不断发展林业生产力的过程，是转变林业增长方式，促进林业又好又快发展的过程。现代林业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化，根本是实现兴林富民。我们要在坚持生态优先的前提下，坚持保护和发展森林资源不动摇，努力在增资源、增效益、增活力等方面狠下功夫，切实担负起建设现代林业和生态文明的神圣职责。省委、省政府历来都十分重视林业工作，制定出台了一系列政策和措施。2004年省委、省政府作出了《关于加快建设林业强省的决定》，提出了由林业大省向林业强省跨越的奋斗目标，为林业今后的发展指明了方向。战书省长在今年人代会上向全省人民郑重承诺：我省是生态大省、资源大省，但我们决不能漠视、破坏生态，决不能无度消耗、浪费资源。让青山绿水成为储蓄的GDP，让蓝天沃土成为永恒的不动产，让能源资源得到永续利用，是执政者的政治责任，也是对人民的庄重承诺。这充分表明了省委、省政府对发展林业、保护环境的态度和决心。根据当前林业面临的形势和任务以及省委省政府的要求，今后一个时期全省林业工作要深入贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展现代林业、建设林业强省这一主线，进一步解放思想，锐意改革，开拓创新，完善政策，强化管理，科教兴林，依法治林，积极培育、保护和合理利用森林资源，稳步推进林权制度改革，努力提高林业对国民经济和社会发展的贡献率，实现林业又好又快发展。在工作中必须坚持和把握好以下几项基本原则：一是坚持生态优先，大力发展生态文明。生态文明是人类在改造客观世界的进程中，推进科学发展、可持续发展、人与自然和谐发展的物质、精神、制度方面成果的总和。生态文明的核心是确立人与自然和谐、平等的关系，倡导尊重自然、保护自然、合理利用自然并主动开展生态建设的理念和行动。在生态文明建设中，我们必须坚持以生态建设为主的林业发展战略，构建完善的生态体系，维护生态安全，为产业体系和生态文化体系建设提供坚实的物质基础。二是坚持改革创新，推进传统林业向现代林业转变。发展是林业工作的第一要务，是解决林业一切矛盾和问题的根本途径。而促进林业发展的关键是解放思想、改革创新。因此，在建设现代林业，加快建设林业强省进程中，必须始终坚持解放思想、改革创新，大力破除那些束缚阻碍发展现代林业的传统思想观念，大胆改革调整那些过时的、不利于现代林业发展的体制、政策和规章制度。三是坚持加强森林经营，全面提高森林质量和效益。森林资源是林业的命脉。没有森林资源，就没有林业；没有森林质量的提升和数量的增长，就不是又好又快发展的林业。因此，要从根本上改变过去只抓两头、不抓中间的做法，在继续加大造林绿化步伐，加强森林资源保护，不断增加森林资源数量、加快生态系统恢复的同时，要进一步转变传统的林业发展方式，大力提升林业科技含量，全面加强森林经营，不断提高森林质量和经营管理水平。四是坚持兴林富民，加快新林区建设。兴林是林业发展之本，富民是林业发展之基。只有兴林，才能不断夯实富民的资源基础；只有富民，才能不断壮大兴林的社会基础。实践证明，只有民富了，林才能兴旺，这是林业建设的出发点和落脚点，也是新形势下吸引社会生产要素向林业聚集的宝贵经验。

三、2008年林业工作重点

2008年全省林业工作的主要目标任务是：造林8.67万公顷，其中退耕还林5.34万公顷（宜林两荒造林3万公顷，封山育林2.34万公顷），“三北”四期工程3.33万公顷（人工造林2万公顷，封山育林1.33万公顷）。育苗0.67万公顷，其中新育0.13万公顷。义务植树6300万株。林业有害生物防治成灾率控制在4.5‰以下，无公害防治率达到75％以上，测报准确率达到82％以上，种苗产地检疫率100％。不发生重特大破坏林木、林地、湿地和猎杀野生动物案件，不发生越权审批征占用林地、新的毁林毁湿开垦现象。林业行政、刑事案件结案率达90％以上，全面完成退耕还林的林权证发放工作，发证率达100％。力争不发生重特大森林火灾，不发生重大人员伤亡事故，森林受害率不超过1‰。林业总产值达到245亿元以上，其中，涉林产值145亿元，林业系统非林产值100亿元。职工生活得到改善，收入进一步增加。

按照上述目标任务，要重点抓好以下几方面工作：

㈠全面加强生态建设，保质保量完成造林绿化和林业重点生态工程建设任务。今年，全省造林绿化和林业重点生态工程建设，要力争在以下重点领域实现突破。一是切实抓好退耕还林工作。认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神，在全面落实好今年退耕还林任务的同时，全力抓好退耕还林后续政策的落实和《巩固退耕还林成果专项规划》、《全省退耕还林规划》的编制工作。特别是对2007年和2008年第一批补助政策到期的退耕还林地块，要认真做好核查和验收工作，确保补助资金及时兑现给退耕农户。在政策兑现中，要严禁搭车收费、随意抵扣变相兑付等行为。二是继续抓好以防沙治沙为重点的三北四期工程建设。要继续以“龙、甘、泰”生态脆弱区治理。大庆市防沙治沙试验示范区建设，杜蒙、肇源县沙地治理，齐齐哈尔环城防护林等工程为重点，在任务安排和资金投放上，给予重点倾斜，力争使这些地区的生态环境尽快得到改善。继续抓好拜泉、肇源、望奎等12个县（市、区）农田防护林更新改造工作。三是全力推进农村“四旁”绿化。要把重点放到提高村屯绿化的质量标准上，打造精品工程，努力实现农村环境的绿化、美化、香化和净化。四是搞好绿色通道和义务植树基地建设。绿色通道建设要按照“十一五”规划要求，充分尊重农民的意愿，坚持宜宽则宽，宜窄则窄，凡是新建的国省道都要实现绿化。今年要重点建设和完善提高绥满公路（哈尔滨至亚布力段）和同三公路（哈尔滨至佳木斯段）两侧绿色通道。加大义务植树法定原则的宣传力度，加强义务植树属地化管理，努力提高义务植树的尽责率和实效。五是继续抓好森林生态效益补偿工作。认真抓好中央级和省级森林生态效益制度各项措施的落实工作，充分利用好国家公益林培育基金，加大国家公益林区域内的宜林地造林、疏林地补植和中幼龄林抚育。要积极引导和支持职工在管护好资源的同时，大力发展林下经济和非林经济，增加职工收入。

㈡采取更加严格措施，切实加强森林（湿地）资源管理和保护工作。近一个时期以来，我省一些地方毁林开垦现象有所抬头，个别地方比较严重，还有相当一部分毁林开垦的地块没有按国务院8号明传电报的要求及时还林。对此，温家宝总理及国家林业局、省政府领导极为重视，分别作出了重要批示，省政府常务会议专题进行了研究，下发了《关于加强林地保护管理坚决制止毁林开垦行为的通知》。全省上下要统一思想，高度重视，切实将森林资源保护和管理工作摆上更加突出的位置。一是要认真贯彻落实好省政府《通知》精神，坚决制止毁林开垦行为。从现在起到6月底，各级政府要统一组织，统一部署，集中时间，集中力量，对本地毁林开垦情况开展一次全面清查，摸清毁林开垦现状。对开垦的林地要做到“六查清”，即查清地点、查清发生时间、查清面积、查清责任者和使用人、查清未还林面积、查清林地权属，尤其要查清坡度25度以上和生态脆弱区内被开垦的林地底数。地方国有林地以林场（农场、矿）为单位，集体林地以县为单位，省森工总局和大兴安岭地区以林业局为单位，5月底前完成自查，6月份由市（地）主管部门和省森工总局、省农垦总局对所属单位进行抽查，并将所属单位检查情况和还林规划列表、汇总后，于6月20日前以书面形式报省林业厅，由省林业厅汇总报送省政府审定后上报国家。在全面清查，摸清底数的基础上，要本着“谁批准、谁负责，谁开垦、谁恢复”的原则，区分不同情况，制定切实可行的还林规划。对坡度25度以上和生态脆弱区内被开垦的林地，要限期还林；对国发明电〔1998〕8号文件下发以后开垦的林地，该退的退，该还林的还林，逐步收回。从省政府下发《通知》起，全省一律不得发生新的毁林开垦。同时，我们将把森林资源消长情况纳入各级政府领导任期目标责任制予以重点考核。各级政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是主要责任人。森林经营单位要将经营管理的林地划分成责任区，把管护责任落实到人头、地块。对《通知》下发后出现毁林开垦问题的，不仅要依法追究当事人的责任，而且要追究有关领导的责任。省林业主管部门要通过定期检查和利用遥感技术等措施，适时监测各地森林（湿地）资源消长变化动态，特别是林地（湿地）变化动态，发现情况，立即采取措施，并选择典型案例通报全省。各地要严格采伐限额、征占用林地、木材流通、林政案件等管理工作。林地是林业生存发展之母，林业工作者第一要务就是要保护好林地。从某种意义上说，森林被毁了，还有林地在，我们可以恢复森林。但林地丢失掉了，林业发展的空间就不复存在。所以我说，保护林地应该是林业的核心工作，对这个问题全省上下来不得半点糊涂，更来不得半点闪失。要在全省尽快建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。林权证是保证林地不流失唯一的法律凭证，各地要高度重视林权证发放工作，特别是退耕还林地块的林权证的发放工作。今后对退耕还林地块没有发放林权证的，不准进行林木采伐，不享受国家退耕还林补贴，不得进行林权流转。要采取更加严厉的措施，加大林政执法力度，依法打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地等违法犯罪行为。二是加强自然保护区建设和湿地生态系统恢复工作。今年全省要在抓好国家级自然保护区在建项目的同时，认真做好珍稀物种繁育、国家级自然保护区一二期建设项目申报工作。搞好湿地恢复和重建工作，加强湿地生态廊道建设，巩固、扩大流域湿地保护成果。大力推进湿地认定工作，尽快编制《黑龙江省湿地认定管理办法》。完成2处省级湿地自然保护区新建任务。加强湿地保护管理机构和队伍建设，努力提高保护管理水平。加大湿地生态文化基地建设力度，有重点地建设哈尔滨太阳岛等一批湿地公园。切实加强对珍稀野生动物产品入药管理。搞好野生动物疫源疫病监测工作，完成11处省级野生动物疫源疫病监测站的新建任务。三是采取综合性防治措施，遏制林业有害生物持续高发势头。要切实加大危险性有害生物防控工作力度，特别是要做好青杨脊虎天牛疫情控制和疫点拔除工作，力争年内拔除2个疫点并不发生新的疫点。进一步摸清病腐木底数，加大病腐木清理力度。要认真做好舞毒蛾、松沫蝉和新植林鼠害监测工作，制定防治预案，做好物质储备，一旦发生危害及时启动预案进行治理。四是继续抓好森林公安“三基”工程建设。要以解决编制经费为契机，大力推进森林公安正规化建设。以“三考”活动为平台，全面提升民警综合实战能力。以信息化建设为龙头，全面落实好科技强警战略措施。以重点项目建设为引导，切实加强基层装备和基础设施建设。适时组织开展区域性的专项严打行动，确保全省森林和野生动植物资源的安全。五是切实加强森林防火工作。森林防火工作不仅关系到森林资源和生态安全，还关系到人民群众的生命安全和林区社会和谐，关系到国家政治和社会稳定。我们要牢记87年大兴安岭5·6大火、90年印尼大火、2000年澳大利亚堪培拉大火和去年希腊、美国加州大火的惨痛教训。去年8月底发生在希腊的特大森林火灾，影响到希腊一半以上的国土，共烧毁森林和草丛49.5万公顷，造成67人死亡，12万民众受灾，很多物种消失，经济损失惨重，成为近150年以来全球最为严重的森林火灾之一。据有关部门分析表明，我省去年秋季以来，各地降水持续偏少，气温整体偏高。预计今年春季全省大部分林区森林火险均高于常年，其中大兴安岭南部特高，大兴安岭北部、小兴安岭及哈尔滨、牡丹江等南部林区森林火险偏高，大部分林区春防期将提前，结束期将拖后，森林防火形势异常严峻，任务艰巨。各地要认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，认真落实国家和省关于森林防火工作的各项要求，确保森林防火目标的实现。一要加大森林防火责任落实力度，认真落实各相关单位和林区群众的森林防火责任，把责任落实到具体单位和人头，落实到山头、地块。二要加强林火预警监测工作，认真执行森林火险形势会商制度，充分发挥卫星监测、飞机巡护、塔（台）了望和野外自动气象站的功能，及时发布高森林火险预报，做到有火早知道。三要加强森林火灾预防工作。从严控人为火源入手，加大巡查和“三清”工作力度，狠抓野外火源管理。鉴于今春严峻的森林防火形势，全省一律不得进行计划烧除。强化森林防火宣传教育和培训工作，提高森林防火整体工作水平和防扑火人员紧急避险能力。加大森林防火检查力度，及时发现和消除火险隐患。加强边界防火隔离带和林区重要设施、居民点防火隔离带建设，确保林区居民点、重要设施、人民群众生命财产和国家森林资源安全。四要进一步加强森林防火基础设施建设，搞好重点火险区综合治理工程项目和森林防火物资储备项目建设和管理，抓好森林防火道路和通信网络建设。五要做好森林火灾应急处置准备工作，修订和完善森林火灾应急预案，并认真开展预案演练。做好春防前扑火机具、装备检修和补充工作，保证森林火灾应急处置需要。武警森林部队、森林消防队和航空护林队伍要做好充分准备，高火险时段要靠前部防，确保发生火情时，能够迅速出击，在确保安全的前提下，及时有效处置火情，努力提高首次扑救成功率。

㈢做大做强林业产业，不断增强林业发展后劲。要牢固树立“大林业、大产业、大发展”的理念，自觉地把林业产业放在经济社会发展的全局中来把握。按照优化基础产业、壮大主导产业、培育特色产业、开发优新产业的指导思想，坚持龙头企业＋基地＋林（农）户的产业化发展思路，逐步实现项目龙头化、基地规模化、生产标准化、产品名牌化、投资多元化格局。要认真贯彻落实好全国林业产业大会精神，适时召开全省林业产业大会，成立黑龙江省林业产业协会，出台《黑龙江省林业产业政策实施意见》。要加快建立全省上下信息共享的网络体系，积极开展森林、产销监管链、重要林产品认证工作。加强商品林基地建设，大力培育速生丰产林、大径级珍贵树种、经济林、工业原料林。木材销售工作，要按照省厅下发的《指导意见》要求，努力实现商品材全部竞价销售，力求销售收入最大化。要通过培育龙头企业，加强基地建设，大力发展林农、林草、林菌、林药、林禽、林畜等特色产业，拓宽林业职工和农民的致富门路。充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区等景观优势，大力推进森林旅游，打造生态旅游精品线路，充分发挥旅游业的带动作用。

㈣切实转变林业发展方式，全面提升森林经营水平。我省的森林覆盖率虽已达到了43.6％，但是，森林资源呈现出“六多六少”现象，也就是纯林多、混交林少，单层林多、复层林少，中幼林多、成熟林少，小径材多、大径材少，一般用材林多、珍贵树种少，残次林多、优质林少，这是我省森林资源的现状。从现阶段和未来相当长的时间来看，在国家工程造林任务逐年减少的情况下，我看，扩大造林面积的空间难度很大。如果我们仅仅追求森林覆盖率的增长，而忽视了森林质量的提高，森林资源不能很好地满足人们日益增长的对林产品的需求，不能从根本上改善生态环境状况，这种增加也是没有意义的。所有我说，实现森林覆盖率的增加既要注重数量，更要在提质增效上下功夫。从国内市场看，社会对木材等产品的需求呈逐年攀升之势，供给缺口越来越大，价格也呈上升趋势。据预测，到“十一五”期末，我国年森林蓄积总消耗将达到6.8亿立方米至7亿立方米，国内最大供给量仅4.3亿立方米，缺口近3亿立方米。从国际市场看，木材等林产品已成为世界性紧缺商品。要解决这一供需矛盾，一方面需要从国外进口大量木材，另一方面需要大力植树造林，培育和保护好现有资源。就我省而言，要继续成为国家商品材生产大省，不可能无限度地扩充林地面积，只有在保护好现有资源基础上，靠加快商品林培育，提高林分质量来实现。许多国内外好的经验告诉我们，良好的森林是经营的结果。森林经营不仅可以提高森林质量，缩小我们与世界林业发展水平的差距，不断发展壮大林业自身，也是实现林业生态和经济效益最大化、经济社会和林业可持续发展的必然选择。与我们相邻的日本，森林面积2500多万公顷，森林蓄积40.4亿立方米，平均公顷蓄积达到160.8立方米，是我省平均公顷蓄积量的近2倍。如果全省林业通过提高森林经营水平，每公顷蓄积由现在的82.2立方米达到日本水平的话，全省增加森林蓄积就近16亿立方米，等于再造一个黑龙江林业。哈尔滨市从2000年开始，在市区所属的三个直属林场进行森林培育试点工作，现在林木生长量提高1－3倍，天然更新能力提高3－5倍。因此，加强森林经营是转变林业发展方式、提升森林质量的关键，是加快建设现代林业的重要内容。我们各级林业部门都必须高度重视，切实把森林经营摆在更加突出的位置抓紧抓好。一是加强林业种苗基地建设，大力培育品种对路、质量优良、数量充足的林木种苗，全面提高良种壮苗的使用率。二是针对我省资源现状和特点，在抓好无林地造林的同时，国有林场要重点向中幼林抚育、林冠下补造和低产、低效林改造上转移。从今年起到2010年，全省国有林场要完成公益林培育29万公顷，商品林培育9万公顷。2011年到2020年全省国有林场要完成公益林培育132万公顷，商品林培育43万公顷。三是要建立健全有利于森林经营的政策体系，加大森林经营投入。育林基金要重点用于森林经营。同时要利用好国家已出台的人工中幼林抚育砍伐10公分以下林木仅占商品材限额，而不占出材计划的政策。对森林经营好的单位，要在政策资金上给予扶持。按现代林业的要求，要认真编制和修订《全省重点公益林经营规划》、《森林采伐更新技术规程》，指导和推进森林经营工作健康有序发展。

㈤继续抓好林权制度改革试点工作。今年，全省要积极推进林权改革试点工作。一要加快集体林权制度改革。目前我省地方集体林已经流转77.17万公顷，占集体有林地面积的62％。上半年，要重点对前期集体流转情况进行清查摸底，及时解决存在的问题。对符合法律政策规定的流转行为要给予认可，及时核发林权证，明晰产权。对流转中存在问题的要进行规范、完善和纠正。下半年，要对符合法律政策规定尚未流转部分，加快推进流转进程，力争到年底全面完成以确权发证为核心的集体林权制度改革。二要稳步推进国有林权制度改革。按照《黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法》和实施方案的要求，对已进入流转程序的单位在实物量调查结束后，要抓紧进行资产评估和招投标程序，争取在上半年敲响流转试点“第一锤”。对其它流转试点单位申报的流转地块经审核后，要抓紧组织实物量调查。对国有林权制度改革工作总的要求是，不赶进度，不走过场，有序推进，坚持进度服从质量，使林权改革成果经得起历史的检验。三要加强指导，协调推进。林改办要全力做好服务，跟踪指导，及时了解和掌握流转试点的进展情况，特别是要掌握流转中存在的问题。对涉及流转政策等方面的问题，要及时给予答复。同时，要加强林改试点单位专业人员业务培训，以适应工作的需要。

㈥全面推进社会主义新林区建设。社会主义新林区建设今年是第三个年头。全省上下都要把新林区建设作为改革与建设的一项重点工作，认真抓实抓好。要认真总结经验，重点扶持，全面推进，按照既要解决眼前，又要兼顾长远的建设思路，谋划好新林区建设具体目标。要按照省厅提出的“生态良好、经济发展、管理科学、民主和谐、职工富裕”的新林区建设目标要求，制定发展规划，落实推进措施，在改善基础设施环境条件的同时，研究推进新林区生态建设、经济发展和职工增收致富新路子，确保到2010年全省有2/3的国有林场基本实现社会主义新林区建设目标要求。第一批示范单位要搞好检查验收工作，巩固建设成果；第二三批示范单位要按照项目建设计划，加强项目管理，加快建设进程，提高建设质量，保证如期实现建设目标。要妥善解决好新林区建设职工关心的迫切问题，加强思想文化阵地建设，丰富职工文化生活，全面提高职工素质，推进和谐林区建设。

㈦进一步强化林业专项资金的使用和管理。随着国家对林业重点工程项目投入的不断加大，一些地方领导存在着对林业专项资金重使用、轻管理的问题，热衷于向上跑项目、要资金，钱到手后，不很好地研究怎样管好用好这块资金，有的大手大脚，铺张浪费，有的挪用、挤占或滞留，有的擅自改变项目计划，更为严重的是把生产性支出转为非生产性支出，建设楼堂馆所。这说明我们在资金管理方面还存在很多问题，必须引起全省各地高度重视，认真检查纠正。对挪用、挤占或滞留林业专项资金的，发现一起，查处一起，除追究有关人员和领导责任外，要采取相应的制裁措施，扣减或停拨林业专项资金，停止林业项目审批，停止林木采伐许可证和征占用林地审核、审批。各级林业主管部门和各单位，都要清醒地认识到，我们争取到的林业专项资金来之不易，管好用好这笔资金是我们义不容辞的责任。各地、各单位都要认真总结经验教训，切实加强林业专项资金的使用和管理，建立健全资金管理制度，落实责任。从今年起，在全省要实行林业稽查一票否决制。同时，要进一步加强林业自有资金的管理。近几年，全省林业经济形势逐年好转，去年实现育林基金和利润达3亿多元。如何管好用好自有资金，使有限的资金用在刀刃上，也是全省各级林业部门应当切实抓好的一项重要工作。对这部分资金的使用和管理，要重点用到培育、保护和发展森林资源上，用到新林区基础设施建设上，用到提高林业职工生活水平上。

㈧切实加强林业支撑能力建设，努力提高现代林业建设水平。一是要从林业生态和产业两大体系建设需要出发，切实抓好科教兴林工作。当前，要围绕林业重点生态工程建设中存在的技术难点，组织科研、教学和生产等单位，开展科技攻关，搞好应用技术研究，解决制约林业发展技术瓶颈问题。同时，积极开展速生树种的选育、生物质能源材料的选育以及森林碳汇等方面的新技术、新领域的研究。加快推进数字林业，全面提升林业经营管理水平。要下大气力抓好林业科技成果和实用技术的推广应用，建立健全林业科技推广体系，积极构建质量监督体系和科技示范网络，使现有的科技成果和实用技术转化为现实生产力。二是要认真贯彻《国务院关于深化改革 加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，强化基层林业站建设，进一步完善林业站机构，理顺管理体制，明确经费渠道，提高人员素质和管理水平，更好地发挥林业站的职能作用。三是要加强林业法制建设。搞好林业立法工作，年底前要完成《黑龙江省防沙治沙条例》的制定和《黑龙江省重点保护陆生野生动物造成人身、财产损害补偿办法》起草、《黑龙江省林木种苗管理条例》草案修订工作。按照《黑龙江省行政执法责任制试行办法》要求，切实搞好林业执法责任制建设。四是要重视林业宣传思想政治工作，紧紧围绕林业中心工作任务，切实开展好职工思想政治工作和林业社会宣传工作，努力提高林业的社会地位和影响。

㈨加强队伍建设，全面提升林业干部职工素质。一要加强思想建设。坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要全面加强教育培训，尤其要进一步抓好对林业领导干部的培训和再教育，使他们进一步更新知识和观念，拓展视野，提高开拓创新思维能力，提高依法行政和管理能力，提高驾驭现代林业的能力。二要强化组织建设。积极创建“学习型、服务型、廉洁型、务实型”四型机关，争做“学习、工作、团结、守纪、廉洁”的模范，加强各级领导班子和干部队伍建设，加快创新型人才队伍建设，切实抓好全省林业特有工种初、中、高级工和技师培训、考核、鉴定工作，全面提升林业建设者的整体素质。三要继续开展“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评比活动，进一步加强全省林业干部党风廉政建设，坚决查处林业各种违法违纪案件，切实解决和纠正损害群众利益的行业不正之风问题。四要切实加强作风建设。各级林业干部要以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，转变工作作风。深入基层，调查研究，解决林业建设和改革中的实际问题。要关心职工生产和生活，解决好职工群众生产生活中存在的困难和问题。各市（地）林业局要加强对县（市）林业局的指导，充分发挥林业行业的管理作用。要高度重视林业安全生产，落实安全责任制，开展经常性的安全检查，消除隐患，确保不发生大的安全事故。

同志们，回顾过去，成绩令人鼓舞，展望未来，责任更加重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，锐意改革，开拓创新，狠抓落实，创造性地工作，大力发展现代林业，为全面建设小康社会和实现林业强省建设目标而努力奋斗！