黄 建 盛

（2008年2月27日）

同志们：

刚才，连生厅长总结了去年的全省林业工作，并对今年的工作进行了部署，讲得很全面；森业同志代表国家林业局驻黑龙江专员办给我们提出了很好的指导性意见，这些，我都同意，也请各地、各有关部门认真抓好落实。今天的会议，还表彰了全省林业战线的先进集体和先进个人，在此，我代表省政府对获得表彰的先进集体和个人表示祝贺，并向全省林业战线的干部职工表示慰问！

下面，就今年的全省林业工作，我再讲三点意见。

一、认清形势，明确任务，增强加快林业发展的使命感和责任感

党的十七大的胜利召开，标志着我国经济社会发展已经进入新的历史阶段。党的十七大首次把“建设生态文明”写入大会报告，充分体现了我们党治国执政理念的升华和我国经济发展方式的重大转变，充分体现了党和国家对生态建设、改善民生的高度重视，同时也赋予了我们林业工作者新的历史使命。在这样一个大背景下，结合我省的实际，林业发展形势可以概括为三个方面：

一是林业发展的态势越来越好。过去的一年，经过全省广大干部群众和林业职工坚持不懈的努力，全省林业建设取得了较好成绩：林权制度改革实现破题，在全国率先开展了地方国有林区的三权流转试点工作；林业产业的发展取得新突破，实现产值487亿元，其中地方林业实现225亿元，增长31.5%；森林防火方面，取得了2000年以来首次全年无重特大森林火灾的好成绩，这对黑龙江来说确实很不容易。还有社会主义新林区建设步伐加快，示范面覆盖全省且成效显著。这一切都说明，我省林业发展已经呈现出良好的发展趋势，为今后的改革和发展打了坚实的基础。

二是林业对生态文明建设的作用越来越突出。党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的五大奋斗目标之一，并明确指出，继续推进东北地区等老工业基地振兴，加快国家商品粮基地、生态保护区和装备制造业基地的建设。林业作为生态建设的主体，已经成为经济社会发展全局中的重要组成部分。省委、省政府也高度重视生态建设和林业工作，明确了“坚持生态立省”的目标，要求加快森林生态、湿地生态的保护和建设，提出今年完成人工造林80万亩、封山育林40万亩，壮大生态特色产业的工作任务。这一切，都说明林业在生态文明建设方面的作用越来越突出，林业发展大有希望，林业工作大有可为。 

三是林业改革和发展的任务越来越重。我省是林业大省，林业面积占全省国土面积的2/3，是国家重要的生态省之一，保护好森林、湿地等独特的生态环境，不仅对黑龙江，对东北、华北、全国乃至东北亚地区的可持续发展都具有重要意义。前面讲了，我省林业发展态势不错，主要是自己和自己比较，但是，和全国林业发展更好的省市比较，我们还有很大潜力；和新形势对我们的要求比较，还有较大差距。比如：我省林业大而不强，“大资源、小产业”矛盾还较为突出；森林质量低、分布不均、森林生态系统整体功能不强；森林经营水平不高，对全省经济总量的贡献与其资源占有量不相称；与市场经济相适应的林业发展体制和机制还没有完整地建立起来等等。要解决好这些问题，依然任重而道远；也只有解决好这些问题，我们的林业才能够更好更快的发展。

因此，我们一定要正确认识我省林业当前的形势，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全国林业厅局长会议和省十次党代会、全省“两会”的精神，进一步解放思想，理清思路，明确任务，开创全省林业工作的新局面。

——在生态建设上，要着力实施天然林保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设、防沙治沙和湿地保护等林业建设工程，健全森林生态效益补偿基金制度，建立森林防火长效机制，逐步实现森林资源长大于消的目标。

——在产业建设上，要转变发展方式，实现“两个转变”。一是要由初级加工向精深加工转变。充分发挥资源丰富的优势，大力发展精深加工和循环经济，努力延长产业链条，以较少的资源消耗创造较高的经济效益。二是要由以林为主向复合经济发展转变。大力发展非林工业和森林生态旅游业，努力提高非林产业在林业经济中的份额，增强林业可持续发展能力。

——在新林区建设上，要结合今年省政府提出的十项民生工程，推进林区小城镇建设和社会事业发展，建设经济繁荣、社会和谐的社会主义新林区。

这三个方面，也可以说是三大任务，应当是我省林业今后一个时期的工作重点，我们要认真的谋划好、组织好、落实好，促进全省林业又好又快发展，实现林区的繁荣与和谐。

二、抓住林业建设关键，加快现代林业建设步伐

我们要把生态文明作为战略目标，抓住生态建设这个中心，积极转变发展方式，努力构建现代林业体系，加快实现向林业强省迈进的步伐。

（一）要加强生态保护。继续抓好造林绿化工作，以退耕还林、三北工程、防沙治沙为重点，大力推进两荒造林、农田林网、村屯绿化和绿色通道建设，切实加强湿地保护和野生动植物保护，全面加快林业生态工程建设步伐。加强森林采伐限额管理，依法严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占等行为，特别是要坚决制止毁林开荒、违规开垦的现象。对这个问题中央很关注，温总理就我省毁林开荒等问题亲自作了批示，省委、省政府也十分重视，运录书记、战书省长高度关注，新一届省政府成立后研究的第一个专项议题，就是制止违规开垦林地的问题，并专门下发了通知，明确提出三点意见：一是对98年以前的遗留问题，制定方案逐步解决；二是坚决制止新的毁林开荒；三是对25度以上坡地和生态脆弱区一律退耕还林。我在这里再次强调，从省政府通知之日下发起，决不允许再有违规开垦林地的现象发生，这一点务必要做到。今后不论什么地方，以什么理由再发生新的毁林开荒行为，有一起查一起，决不含糊。请大家一起来监督，一起来育好林、管好林。

（二）要加快产业发展。一方面，要把资源优势变为产业优势、经济优势，运用现代科技、装备和工艺，大力培植一批原料有保障、规模适度、竞争力强的木材精深加工企业，带动相关配套企业的集聚，实现林业产业由“大资源、小产业”向“大资源、强产业”的转变。同时，大力发展林草、林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营，努力培育一批有较强市场影响力的名优品牌；充分开发林业景观资源，积极发展以生态旅游为主的林业第三产业。

另一方面，要通过招商引资、招大引强，大力发展非林产业，使林区从单纯的“独木经济”向复合型经济转变。前不久，我到清河林业局去调研，很受启发，特别是在产业发展方面，有很多值得我们借鉴的地方。他们通过招商引资，不仅引进了木质百叶窗等林业深加工企业，而且引进了制药、食用菌、大米加工等非林企业，非林产业开始成为林区经济的主导产业，在主动调减林木采伐指标的情况下，林区收益和职工收入都大幅增加，林区引进了18家工业企业，年销售收入     亿元，总收益达1.4亿元，职工月收入也增加到1800元，由原来的森林资源、经济收入“双危困”，转变为森林蓄积量增加、职工收入增加的“双赢”。如果我们全省林业系统在这方面能够有所突破，我们的林业发展也就找到了一条保护与发展相辅相承的有效途径。

（三）要积极稳妥地推进林业改革。实践证明，没有改革，就不会有大的发展。我省的林业一定要坚定不移地推进以林业产权制度改革为重点的各项改革，尽快建立起推进现代林业发展的长效机制。一要坚定改革的信心。改革首先要解决好思想认识问题，加强政策研究，完善配套措施，及时发现和解决改革中出现的矛盾，尤其要防止山林纠纷、乱砍滥伐等可能出现的问题，避免影响改革大局。二要积极推进林权制度改革。集体林权制度改革工作，要认真总结经验，特别是要学习和借鉴兄弟省市的成功经验，精心制定方案，精心组织实施，严格按照相应法规和程序进行，充分尊重农民意愿，确保流转工作的公平、公正和公开。地方国有林权制度改革，要集中精力抓好试点，本着进度服从质量的原则，严格按照省委、省政府批准的试点办法和实施方案的要求，周密部署，稳步推进。三要全面深化配套改革。已经完成主体改革的地方，要调整和完善采伐管理、减轻税费、生态补偿等政策，建立健全评估流转、抵押贷款等配套制度，巩固扩大改革成果，真正建立起生态受保护、农民得实惠的长效机制。

（四）要全力抓好森林防火工作。今年的春季森林防火期就要到了，去年全省降水少，是个严重干旱的年份，今年冬季又少雪，所以，我省今春森林防火形势异常严峻，各地、各有关部门要高度重视，抓紧备战、早做安排。通过近两个月的调研，我认为，森林防火，重点是抓好六个方面的工作：

从近期来看，一是抓好宣传教育工作。宣传教育是森防工作最基本的手段，一定要做到位，可以利用一些突出的事例，制作出让人触目惊心的宣传资料，使广大林区群众既了解森防的目的、意义，更明白人为火灾的严重后果。像当年防“非典”一样，做到家喻户晓，人人皆知。二是抓好责任制的落实。各级政府主要领导是森林火灾预防和扑救工作的第一责任人，分管领导是主要责任人。大家一定要按照战书省长提到的“头脑要清醒，认识要到位，整治要坚决，责任要落实，处罚要严格”这五句话的要求，把工作做深、做细、做实，确保今年不发生重特大森林火灾。如一旦发生重特大火灾，务必一追到底，分清责任，严肃处理。三是抓好队伍建设。国家已经给我省增加了600名森警编制，还将在大庆组建一个直升机支队，明年可以投入森防工作。可以说，从中央到省里对加强森防队伍建设都非常重视。各级政府和有关部门也要把队伍建设摆上重要议事日程，走“精兵”之路，人员要精，装备要精，精兵才能打大仗、打恶仗，才能打胜仗。

从较长时期来看，一是抓好生态移民工作。我省林区地广人稀、农林交错，火源管理很难。要从根本上减少林区人为森林火灾隐患，必须有计划地组织生态移民，这不仅有利于森林防火，对改善林农的生活质量也有好处。二是抓好林区道路和防火隔离带建设。黑龙江的森林火灾，一把火可以烧上几十天，甚至上百天，毁林可达上百万公顷，一个重要的原因就是道路不畅通，扑火队伍上不去，贻误了最佳灭火时机。因此，必须逐步解决我省林区道路网密度过低的问题，确保火情处置实现打早、打小、打了。同时结合林区道路建设，在道路两边种植阻燃树种，形成路网、隔离带为一体的阻防体系，保障林区群众生命财产和国家财产安全。同时还要做好边境防火隔离带的建设。森林防火工作，总的讲，要标本兼治。这五项工作，都要立即着手，有的今年要做的差不多，有的要逐步实施。

（五）要积极推进新林区建设。社会主义新林区建设是改善民生、建设和谐林区的重要举措。我省开展新林区建设以来，林区基础设施逐渐完善，职工生产、生活条件得到较大改善，给当地新农村建设起到了示范、带头作用。各级党委、政府要把新林区建设纳入到新农村建设范畴，统筹规划，强力推进。特别要结合今年省政府提出要突出抓好的十项民生工程，加强林区道路、饮水、电力、通讯、能源等基础设施建设，解决林区行路难、吃水难、上学难、就医难、住房难等群众最关心、最直接的利益问题。要加快林区经济结构调整，鼓励发展非公有制经济，大力发展林下种植养殖、绿色食品等特色产业，扶持龙头企业和品牌产品，促进林区职工群众增收，为新林区建设提供经济保障。

三、加强领导，实现林业又好又快的发展

林业是一项重要的公益事业和基础产业。各级政府和有关部门，要以科学发展观为统领，高度重视和大力支持林业和林区的发展，动员全社会的力量参与到林业的改革和建设中来。

第一，要加强组织领导。各级党委、政府和相关部门，要充分发挥领导者、组织者、推动者的作用，把建设现代林业放到全面建设小康社会全局中来谋划，按照省委运录书记和省政府战书省长提出的要求，克服“工作一般化”，在工作思维、工作方式、工作方法上有所创新，努力创造林业工作和林区建设的新亮点。相关部门要把支持林业建设作为义不容辞的责任，从全省林业发展的大局出发，密切配合，通力协作，积极参与林业的改革和发展。

第二，要坚持全社会办林业。要结合贯彻落实党的十七大精神，把林业宣传纳入公益性宣传的范围，加大力度，造就声势，营造全社会关心、支持、参与林业的良好氛围。各部门、各行业都要把参与林业建设作为义不容辞的责任，积极推进由政府办林业向全社会办林业的转变，做到“全党动员，全民动手，全社会办林业”。 要深入开展全民义务植树活动，动员广大人民群众积极投身到绿化龙江的实践中来，努力提高全民义务植树尽责率。要结合林权制度改革，大力发展各类非公有制林业，吸引社会力量参与造林绿化和林业经营领域。

第三，要抓好林业干部队伍建设。各级林业部门的领导班子要深入学习党的十七大精神，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要加强对干部职工的教育培训，更新知识和观念，不断提高开拓创新的能力，提高建设生态文明的能力，提高建设现代林业的能力，提高适应市场经济体制的能力，努力建设一支为民、开拓、务实、清廉的高素质林业干部队伍。

同志们，建设现代林业，弘扬生态文明，构建和谐社会，是时代赋予我们的光荣使命，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚持和落实科学发展观，求真务实，开拓进取，为实现省委、省政府确定的“建设林业强省”战略目标而努力奋斗！